福州市园林绿化管理条例(2015)
第一章 总则第一条 为了加强园林绿化的建设和管理福建省福州市林业园林资质转让规定细则，保护和改善生态环境福建省福州市林业园林资质转让规定细则，促进人居环境的自然和谐，根据国务院《城市绿化条例》、《福建省城市园林绿化管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例适用于福州市城市规划区以及各县（市）人民 *** 确定的镇（街）园林绿化的规划、建设、保护和管理。第三条 园林绿化的规划和建设，应当坚持科学规划、合理布局、生态优先、植护并重，实行绿化建设与城市建设、环境治理相结合，普遍绿化与重点提高相结合的原则。第四条 市、县（市、区）人民 *** 应当把园林绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，将园林绿化经费列入财政预算，并加强园林绿化科学研究以及先进技术的推广，组织开展全民义务植树和其他绿化活动，提高绿化覆盖率和绿化水平。第五条 市园林绿化主管部门负责全市园林绿化管理工作。县（市、区）园林绿化主管部门按照职责分工负责本行政区域内园林绿化管理工作。
城乡规划、建设、城市管理、国土资源、住房保障和房产管理、环境保护、公安、通信管理等有关部门，应当按照各自职责做好园林绿化工作。第六条 机关、团体、企事业单位和有劳动能力的公民，都有绿化的义务。任何单位和个人都应当爱护园林绿化，有权劝止、投诉和举报破坏园林绿化的行为。第七条 鼓励单位和个人以捐赠、捐资、认养、植树纪念等方式，参与园林绿化建设和养护。第二章 规划和建设第八条 市人民 *** 组织编制城市总体规划时，应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的园林绿地面积。
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市园林绿化主管部门应当会同市城乡规划主管部门共同组织编制城市绿地系统规划，报市人民 *** 批准后纳入本市城市总体规划。
市人民 *** 确定的福州新区等重点发展区域，由市园林绿化主管部门会同市城乡规划主管部门共同组织编制绿地系统专项规划，报市人民 *** 批准后实施。县（市）人民 *** 应当根据城市绿地系统规划，组织编制县（市）绿地系统规划，并与重点发展区域的绿地系统专项规划相衔接。第九条 城市绿地系统规划报批前，组织编制部门应当将规划草案予以公示，并采取论证会、听证会等形式征求有关部门、专家和社会公众的意见。
城市绿地系统规划在实施中因城市建设确需调整的，应当按照原审批程序重新报批。第十条 城乡规划主管部门组织编制控制性详细规划时，应当会同园林绿化主管部门确定城市各类绿地范围的控制线（以下简称绿线），报同级人民 *** 批准后向社会公布，接受公众监督。
依法确定的绿线，不得擅自调整。因城市建设确需调整的，应当由城乡规划主管部门会同园林绿化主管部门组织论证后，按照原审批程序重新报批。
绿线调整不得减少规划园林绿地的总量。因绿线调整减少原规划园林绿地面积的，城乡规划主管部门应当会同园林绿化主管部门补足园林绿地面积。第十一条 城乡规划主管部门组织编制控制性详细规划时，应当按照居住区人均不低于二平方米，居住小区人均不低于一平方米，居住组团人均不低于零点五平方米的标准规划公园绿地。第十二条 各类建设项目应当按照国家规定和园林绿化规划留足绿化用地，其绿地率按下列比例确定：
（一）建设项目（除道路、工业项目外）位于三环路以内的，不低于百分之三十；位于三环路以外城区的，不低于百分之三十五；
（二）马尾区及各县（市）建设项目（除道路、工业项目外）位于旧城区的，不低于百分之三十；位于新建区的，不低于百分之三十五；
（三）红线宽度大于五十米的道路，不低于百分之三十；红线宽度在四十米以上五十米以下的道路，不低于百分之二十五；红线宽度在四十米以下的道路，不低于百分之二十；
（四）工业项目为百分之十五以上百分之二十以下；
（五）公园绿化用地面积不低于其陆地面积的百分之七十；
（六）园林苗圃、花圃的绿化用地面积不低于城市建成区面积的百分之二。
除前款规定外的其他建设项目的绿地率，国家、省已有规定的，从其规定。
城乡规划主管部门审批建设项目时，应当按照第一款规定的比例核实绿化用地面积，未达到要求的，不得核发规划许可证。
福州市绿化保护带若干规定(2018修正)
第一条 为了改善城市生态环境，美化城市景观，提高城市防灾抗灾能力，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本规定。第二条 本规定所称绿化保护带，是指福州市区周边、福州市境内主要交通干道两侧和有关开发区、投资区、机场周边，以防护、景观及环境保护为主要功能的森林、林木、林地。
下列区域的森林、林木、林地列为绿化保护带：
（一）鼓楼区洪山镇、鼓西街道、五凤街道；仓山区仓山镇、建新镇、盖山镇、城门镇、螺洲镇；晋安区鼓山镇、新店镇、岳峰镇；马尾区马尾镇、罗星街道。
（二）闽江两岸，铁路、国道以及峡南至漳港公路两侧1000米，福州经济技术开发区、福清融侨经济技术开发区、福兴投资区、长乐国际机场周边外延1000米，在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。
本规定所称林地包括规划用于造林绿化的非林业用地。第三条 市人民 *** 应根据福州市城市总体规划，本着因地制宜、综合治理、讲求实效的原则，负责组织林业、规划、土地、城市园林等行政部门制定福州市绿化保护带专业规划并组织实施。有关县（市）、区人民 *** 根据该专业规划制定本辖区绿化保护带详细规划并组织实施。第四条 市和有关县（市）、区人民 *** 林业行政主管部门主管本辖区内绿化保护带的工作，负责对绿化保护带的建设和管护进行指导、管理和服务。
规划、土地、建设、财政、园林、铁路、公路、水利、矿产、农垦、水土保持等行政部门，按照各自职责，共同做好绿化保护带的管理工作。第五条 绿化保护带的建设和管护，实行市、县（市）区、乡（镇）分级负责的原则。各有关县（市）、区、乡（镇）人民 *** 及其林业行政主管部门负责本辖区属于国有绿化保护带的建设和管护；单位和农村集体经济组织负责其权属范围内的绿化保护带的建设和管护；铁路、公路交通部门负责铁路、公路两侧用地范围内绿化保护带的建设和管护。第六条 绿化保护带内现有宜林荒山、迹地和退耕还林坡地，由山权单位和农村集体经济组织负责，在限期内完成造林。属于自留山、责任山的，由经营者负责造林；逾期不造林的，其山地、林地由山权单位和农村集体经济组织予以收回，并统一组织造林绿化。第七条 绿化保护带建设和管护资金，实行财政拨款和多渠道筹集相结合的办法。植树造林的财政资金，应当优先安排用于绿化保护带建设和管护。
市和有关县（市）、区人民 *** 对负责绿化保护带建设和管护的单位和个人，给予必要的经济扶持。第八条 市和有关县（市）、区人民 *** 组织开展全民义务植树活动，单位和公民应当积极参加绿化保护带建设和管护。第九条 在符合绿化保护带规划的前提下，经有关主管部门批准，允许在绿化保护带内开发建设公园和其他旅游观赏项目。
绿化保护带内的造林种果及其他林业经营活动，实行“谁造谁管谁收益”的原则。经营者的合法权益受法律保护。第十条 绿化保护带内的植树造林，在树种选用、栽植技术等方面，应符合生态环境保护和城市景观要求。
植树造林项目，应当实行严格的工程管理，由有设计资格的单位及其技术人员进行工程设计，并报县级以上林业行政主管部门批准。建设单位必须按照经批准的设计方案进行施工。工程竣工后，应由批准部门组织有关部门检查验收。第十一条 绿化保护带内的下列森林、林地，划为自然保护小区：
（一）亚热带常绿天然阔叶林和常绿天然针阔混交林；
（二）城镇、乡村周围的环境保护林；
（三）具有特殊景观价值的风景林；
（四）对防灾抗灾起重要作用的重点防护林；
（五）珍贵、濒危野生动植物物种分布的区域。
自然保护小区由县（市）、区林业行政主管部门规划，由同级人民 *** 批准公布，并依照有关法律、法规管理。
绿化保护带内的名木古树、珍稀野生动植物，依照有关法律、法规予以保护。第十二条 绿化保护带内的森林、林木应当实行封育管护。县（市）、区林业行政主管部门应当确定封山育林的范围、方式，制定封育保护的措施，并由当地乡（镇）村配备护林员，负责组织实施。第十三条 在绿化保护带内禁止下列行为：
（一）毁林开垦、采石、采砂、采土、采脂、挖笋；
（二）乱倒建筑渣土、生活垃圾、工业废弃物及其他破坏地表植被和森林景观的；
（三）筑坟；
（四）狩猎；
（五）野外用火；
（六）砍柴、放牧；
（七）擅自移动或者损坏为林业服务的标志。
哪些森林、林木、林地使用权可以依法转让？
根据《森林法》第十五条规定福建省福州市林业园林资质转让规定细则，下列森林、林木、林地使用权可以依法转让：
一、用材林、经济林、薪炭林。
二、用材林、经济林、薪炭林福建省福州市林业园林资质转让规定细则的林地使用权。
三、用材林、经济林、薪炭林福建省福州市林业园林资质转让规定细则的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权。
四、国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
森林使用权的转让，是指使用权人将其享有的林木使用权或者林地使用权，一定期限内全部或者部分转移给他人。森林转让应当遵循以下原则：
一、生态效益优先
把生态建设作为林业发展的第一任务，以提高森林资源的生态功能，保障生态环境不被破环为前提。
二、坚持林地所有权和用途不变
防止以投资发展林业为名，擅自改变林地用途，将林地改变为非林地。
三、评估在先
国有森林、林木和林地使用权的转让，必须由具有相应资质的评估机构，按照森林资源资产评估的规定、规程先行评估。
四、自愿、公开、公平、公正
森林、林木和林地使用权转让必须体现双方的意愿，按照市场经济规律公开转让程序和结果，赋予社会各方面平等参与和监督的权利。
五、谁经营谁受益
森林、林木和林地转让，面向国内外法人和自然人，凡是有经营能力的社会主体均可以参与，经营收益归经营者所有，可以继承、转让、低压、入股和作为合资、合作的出资条件。
六、森林、林木和林地转让协调一致
林地使用权转移时，林地上的林木所有权和使用权一并流转，但不包括林内野生动物、地下矿物和埋藏物。
七、森林资源培育规划统一协调
转让的森林和林地，必须按照国家批准的森林分类区划进行经营，符合森林资源培育和利用方向。
扩展资料：
《森林法》第十五条规定下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一）用材林、经济林、薪炭林福建省福州市林业园林资质转让规定细则；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权福建省福州市林业园林资质转让规定细则；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。具体办法由国务院规定。
森林资源是自然资源的重要组成部分。对森林资源的利用是随着人类社会生产力的发展而不断变化的。在农业社会，人类从森林樵采柴炭作为能源，采伐木材修建宫室、庙宇、房屋；在工业社会，人类从森林取得木材用作造纸、家具、车船和建筑材料。
当代社会，人类利用森林资源不仅是取得林产品，更要发挥它的生态屏障作用，还要它提供人们休闲游憩场所。但森林资源是有限的，不合理的滥伐森林会造成生态灾难。因此，处理好经济增长与环境保护间的矛盾，建立森林保护体系，是保证森林资源持续而高效利用的前提。
首先，要根据森林资源的特点和地区经济发展的条件，制订森林资源开发利用规划，合理安排林业生产的结构与布局。其次是制定保护森林的法令，实行以法治林，严惩滥砍滥伐森林，限制采伐量和采伐方式。
《中华人民共和国森林法》规定，林木采伐实行限额管理和采伐证制度，并提出加强森林资源保护管理，建立健全森林防火、防治病虫害和制止乱砍滥伐的“三防”体系。最后是建立自然保护区，保护森林动植物资源。
福州市城市公园管理办法
第一章 总则第一条 为了加强城市公园规划、建设、保护和管理，改善生态环境，美化城市，促进经济繁荣，增进人民身心健康，根据《中华人民共和国城市规划法》和《城市绿化条例》等法律、法规，制定本办法。第二条 本办法所称的公园是公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境和公共绿地，是供公众游览、休憩、观赏的场所。第三条 本办法适用于福州市城市规划区内的各类公园（综合性公园、动物园、植物园、农业大观园、森林公园、儿童公园、郊野公园、名胜公园、滨河公园等），以及规划确定的公园建设预留用地。第四条 福州市园林局是城市公园的管理部门，对公园实行行业领导、业务指导和监督检查。
公园是现代化城市建设的重要组成部分。规划、建设、土地、环境保护、农业、林业、水利、市容、工商、公安、文化、劳动、文物等有关行政管理部门应当按照各自职责，协同市园林局实施本办法，办好公园事业。第五条 市、区人民 *** 应当把公园建设纳入国民经济和社会发展计划，投资兴办公园。
鼓励、支持部门和境内外的企业事业单位、团体组织及个人投资兴办公园，居住区庭院花园。第六条 公园环境、财产以及其他合法权益受法律保护。公园管理单位应当保持公园良好的景观和清静优美的环境，为游客提供良好服务。
游客享有在公园内开展有益身心健康活动的权利，履行爱护公园环境、财产的义务。第二章 规划和建设第七条 公园建设发展规划和计划，由市园林局会同市城市规划局根据城市总体规划和园林绿化规划组织编制，报市人民 *** 批准后组织实施。
市园林局应当会同市城市规划局、土地管理局划定公园建设规划预留用地红线，经市人民 *** 批准后，予以控制性保护。第八条 市园林局应当会同市城市规划局编制各个公园规划方案，确定其特性、规模、布局和发展方向，划定用地范围和保护范围，报市人民 *** 批准；其中用地面积在20公顷以上的，按《福建省城市园林绿化管理条例》有关规定报批。
公园内绿化用地面积不得低于陆地面积的70％。第九条 公园建设项目设计、施工单位的资质条件、批准程序和竣工验收，按照有关法律、法规办理。
公园内的亭、廊、雕塑等园林建筑小品的建设方案，由市园林局审批；其他建设项目及项目设计方案，经市园林局同意后，报市城市规划局审批。第十条 公园建设中的园林绿化部分和非营业性建设项目，依照税法和城市园林绿化法规免收有关税费。第三章 保护和管理第十一条 未经市人民代表大会常务委员会决定，任何单位和个人不得改变城市总体规划确定的公园用地。第十二条 任何单位和个人不得占用、出租公园用地，不得以合作、合资以及其他方式将公园用地改作他用。
经法定程序批准改作他用的，不再享受原有的优惠政策，使用单位应在审批前就近补偿不少于占用面积的土地和补偿经济损失。
已经占用或改作他用的，按照城市园林绿化法规规定，限期恢复原状或补足公园绿化用地。第十三条 已建成的公园绿化用地比例未达到规定标准的，应当调整达到规定标准，并不准新建、扩建各类建筑物、构筑物。第十四条 公园保护范围内新建、改建、扩建的建筑物、构筑物，其高度、体量、色调、风格以及与公园的距离应当与公园环境景观相协调。
公园保护范围内不得设置废气、废水和噪音等超过国家规定标准的企业事业单位，已对公园造成严重污染的，应当限期治理或关闭、搬迁。
任何单位和个人不得向公园倾倒垃圾、杂物或者排放污水。第十五条 公园管理单位应当负责养护树木花草，保持环境卫生整洁和游乐设施安全完好。
公园内的古树名木、文物古迹和近代优秀建筑物，由公园管理单位依照有关法律、法规严格保护。
单位和个人在公园内举办展览、表演、游乐等活动的，应当持有关部门批准的文件，报市园林局批准。展览、表演、游乐等活动应当符合公园的性质功能，坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和景观环境。第十六条 游乐设施应当设置在规划确定的区域内，与公园景观相协调，其技术、安全指标必须达到国家规定要求，保障游客安全。第十七条 公园内设立的商业、服务设施，应当服从公园规划布局，与公园景观相协调。
在公园内设立经营摊点的，应当经市园林局同意，持营业执照，在公园管理单位指定的地点经营。经营者必须遵守公园管理规定。
福州市城市园林绿化管理办法
第一章 总则第一条 为促进城市园林绿化的发展，保护和改善生态环境，实施《福州市城市总体规划》，根据国家有关法律、法规，制定本办法。第二条 本办法适用于福州市城市规划区内园林绿化的规划、建设和管理。第三条 本办法所称园林绿化，是指城市的园林绿地、树木花草、古树名木和园林设施。
本办法所指的园林绿地包括：公共绿地、单位附属绿地、居住区及居住小区绿地、生产绿地、防护绿地、风景名胜区、城市道路绿地和风景林地等。第四条 各级人民 *** 应当把园林绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加强管理和科学技术工作，开展全民义务植树和其他绿化活动，提高绿化覆盖率和绿化水平。第五条 园林绿化的规划和建设，应当合理布局，实行绿化建设与城市建设、环境治理相结合，普遍绿化与重点提高相结合的原则。第六条 机关、团体、部队、企事业单位和有劳动能力的公民都有绿化的义务。
任何单位和个人都应当爱护园林绿化，有权劝阻和举报损害园林绿化的行为。第七条 福州市园林局是园林绿化的主管部门，负责全市园林绿化的建设和管理。
各区园林局管理区属园林绿化，并负责指导、检查辖区内街道和驻地单位的园林绿化工作。
规划、城市建设、城市管理、市政、土地、房产、环境保护、文物、公安等有关部门，应当协同园林绿化管理部门做好园林绿化建设和管理工作。第八条 各级人民 *** 以及园林绿化管理部门对在园林绿化工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第二章 园林绿化的规划和建设第九条 《福州市城市总体规划》确定的园林绿地和现有的园林绿地，未经法定程序审批，不得改作他用。第十条 城市园林绿化详细规划，由市园林绿化主管部门会同市城市规划主管部门根据城市总体规划编制，报市人民 *** 批准，市园林绿化主管部门组织实施。
公共绿地和城市道路的绿化规划方案，由市城市规划主管部门会同市园林绿化主管部门审批。第十一条 各项建设项目应当按照国家规定和绿化规划留足绿化用地，其面积占建设用地总面积的比例分别为：
（一）公园不低于陆地面积的70％；
（二）新建居住区不低于30％，并按居住人口平均2平方米以上标准建设公共绿地；居住小区按人均1平方米以上标准建设公共绿地；
（三）旧城改建区不低于20％；
（四）新建区内新建的医院不低于40％；疗养院不低于45％；高等院校不低于35％；
（五）新建有毒有害气体污染的建设项目不低于35％，并按有关规定营造卫生防护林带；
（六）新建主干道不低于路幅总宽度的25％，次干道不低于路幅总宽度的15％；旧城扩建主干道不低于路幅总宽度的20％，次干道不低于路幅总宽度的15％；
（七）新建、扩建、改建铁路、公路，不低于城市规划要求的比例；
（八）其它建设项目，地处新建区的不低于30％，地处旧城区的不低于25％。
园林苗圃、草圃、花圃用地面积不低于建成区面积的2％。第十二条 园林绿化建设应当与其他建设项目同时规划、同时设计、同时投资。建设单位应按照批准的绿化设计方案进行建设，完成绿化的时间不得迟于主体工程竣工后的下一个绿化季节。
市城市规划主管部门审批建设用地和建设工程的规划，应当组织市园林绿化主管部门进行会签；建设项目竣工验收时，应当有市园林绿化主管部门参加。第十三条 园林绿化资金，实行财政拨款和多渠道筹集相结合的办法。
各级 *** 应当在预算内安排相应的园林绿化经费。
绿化建设费用，应当列入各项建设项目总投资。高层建筑不得低于土建工程总投资的1％，非高层建筑不得低于2％，并由银行监督执行。
机关、团体、部队、企事业单位应当根据本单位的绿化任务和养护标准，按有关规定安排绿化经费。居住区、居住小区的绿化养护费用由房屋产权所有者承担。
无故不履行全民义务植树的单位和适龄公民，应按国家规定缴纳绿化费。
绿化经费专款专用，不得截留或挪作他用。第十四条 公共绿地和城市道路绿化的建设，免缴基础设施配套费等费用，免征的项目、范围和标准，由市人民 *** 具体规定。第十五条 单位和居住区、居住小区现有绿化用地低于本办法第十一条规定要求，尚有空地可以绿化的，应当绿化，不得闲置，不得他用。
