林业司法鉴定
林业司法鉴定
摘 要：随着我国国民经济的长足发展，法人和自然人在生产经营活动中直接或间接造成森林资源消长的行为在不断增加，尤其在林地、林木方面的损害案件日益增多，迫切需要公正、科学、准确的森林资源司法鉴定结论，作为案件诉求的标底。
关键词：林业;司法鉴定;问题;对策
1 林业司法鉴定的意义
林业司法鉴定是顺应现代司法鉴定制度改革发展的产物。
通过获得执业资格的司法鉴定人运用广泛、系统的林业科学知识，采用科学准确的鉴定方法，对损害森林资源的行为做出定性定量的判定。
其鉴定结果是涉林司法诉讼中的重要物证，是社会司法鉴定体系的重要组成部分。
2 涉林案件鉴定存在的不足
2.1 鉴定主体缺乏法定化，没有统一的鉴定机构和固定鉴定人员
首先，对鉴定人员应具备何种条件，如学历、资历、职称等未作规定。
刑诉法第119条规定，为了查清案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派或聘请有专门知识的人进行鉴定。
其次，林业鉴定中常是聘请林业局内部工程师进行鉴定，而林业案件的侦查是森林公安机关，也隶属于林业局，案件容易形成既当运动员又当裁判员，这往往导致侦查人员与鉴定人之间达成某种形式的默契，而削弱相互间的制约，并极易造成侦查人员影响鉴定人和鉴定结论的局面，使得鉴定的公信力与权威性受到质疑。
最后，我国的行政机关存在着一定的行政级别，当不同级别的鉴定机构作出相互不同的鉴定结论时，审判人员对鉴定结论权威性的确认，往往不是通过审查鉴定人的资格来进行，而是盲目相信“行政级别越高鉴定结论也就越可靠”。
2.2 林业刑事案件的鉴定的受理及鉴定过程未能严格按照《中华人民共和国公安部刑事鉴定规则》中规定的各步骤进行
在操作中主要表现为：对鉴定材料来源未查清，鉴定工作与勘验脱节，不注意鉴定对象所处的环境，检验程序、时限、及检验后材料的处理不正确，以至出现许多鉴定结论瑕疵。
鉴定的技术标准和规范缺少统一鉴定标准是鉴定结论的根本保证，是衡量鉴定结论正确与否的尺度。
2.3 鉴定结论书内容不规范、不详细
定结论书没有按《刑事技术鉴定规则》中规定“结论、检验、论证、结论” 四个部份来阐述鉴定过程与结果，这样的鉴定书常使公诉方在庭审中处于被动的不利地位。
2.4 鉴定人员的职业道德与业务素质影响着鉴定结果
由于长期隶属林业内部，受到行政权力和行政压力的影响，使得鉴定常不能依法独立进行，出现随行政需求而随意变化现象。
另一方面，过火面积大， 相关领导要追究责任，鉴定就被缩小，同样也践踏了法律的尊严。
3 解决不足的主要对策
3.1 通过立法的形式建立林业刑事案件鉴定机构，确立鉴定人员从业资格、权利、义务
①建立全国统一的林业案件鉴定人职业资格考试、考核制度。
资格考试是行业准入制度的重要举措之一，对于保障鉴定人员的素质进而保证鉴定结论的公正性具有重要意义。
②实行执业证书制、名册制、注册制等系列管理措施。
司法鉴定人取得司法鉴定执业证书后，进入司法鉴定人登记名册。
根据我国地域辽阔的实际情况，以省(自治区、直辖市)为单位，建立和实行鉴定机构登记制度和鉴定人名册制度，由司法行政机关统一掌握，并送司法机关备案。
执业证书实行年审制度，未经年审的不得继续执业。
③ 建立起全国统一的.司法鉴定各专业技术职称评聘制度、定期培训制度和晋升制度。
通过知识技能的更新，提升鉴定结论的科学性和正确性;通过公正、公平的评价机制，考核鉴定人员的技术水平，评为不同等级的鉴定人员，提高鉴定人的积极性和创造性。
④经省人民 *** 司法行政主管部门审核登记，成立林业刑事鉴定专门机构，作为独立鉴定组织，此机构在进行鉴定时不受任何行政机关的领导，使得鉴定人能独立的履行鉴定职能。
3.2 规范鉴定程序
①统一鉴定所依据的标准或方法。
由有司法解释权的机关对鉴定标准和方法做出统一规定，使得鉴定有章可循，有 法可依，也更有说服力。
如对失火案中直接损失如何根据市场定价，协同物价部门进行鉴定，以及如何估算剩余物的价值。
②完善鉴定人出庭质证制度和错鉴责任追究制度。
鉴定人作为专家证人有义务出庭接受专门问题的质证，对鉴定结论精确与依据作科学分析。
鉴定人出庭作证有助于法官正确理解、审查鉴定结论，审查鉴定人的资格，还可以展示司法鉴定的全过程，包括鉴定的受理程序是否合法，鉴定标准是否有科学依据等等，可以解决时下许多人抱怨的“鉴定程序不透明”的问题，这不仅有利于控辩双方更好地核实案件事实，而且能使被告在公开质证中信服，还增强鉴定人的责任心与法律意识，杜绝轻视法律和不讲实事求是的现象，使自己的鉴定全面、细致，尽一切努力使鉴定建立在科学的基础上，也能虚心听取其他诉讼参与人的意见，使之认识到鉴定在整个刑事诉讼中的作用与意义。
③严把好审查鉴定结论关。
由于林业鉴定专业性强，对多数人员要审查判断其可信度有一定难度。
在实践中，可以从鉴定结论的审查方式、审查内容和是否达到诉讼要求入手，严把审查鉴定结论关。
贵州省人民 *** 关于调整行政许可等事项的决定
贵州省人民 *** 令
（第193号）
《贵州省人民 *** 关于调整行政许可等事项的决定》已经2019年6月5日省人民 *** 第33次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 谌贻琴
2019年6月26日
贵州省人民 *** 关于调整行政许可等事项的决定
经研究，省人民 *** 决定调整一批行政许可等事项。其中，取消19项、下放19项、转变管理方式6项、合并或拆分涉及9项。调整后，省直部门继续实施的行政许可事项为266项。
对于取消的行政许可事项，原实施部门要做好取消事项的后续工作，在20个工作日内制定公布事中事后监管措施，切实加强监管，避免出现管理真空。对于下放的行政许可事项，省直有关部门要及时加强对下级的业务指导和培训，确保下级接得住、办得好，防止工作脱节。承接机关要逐项梳理，明确承接机构，健全配套制度，规范审批程序，提高审批效率。保留在省直部门继续实施的行政许可事项，纳入省直有关部门权责清单进行管理，未经省 *** 同意，不得擅自下放到市、县实施或不实施。
2018年2月1日公布的《省人民 *** 关于公布省直机关实施的行政许可项目的决定》（省 *** 令第185号）同时废止。
附件：1.省人民 *** 决定取消的行政许可等事项目录（19项）
2.省人民 *** 决定下放的行政许可等事项目录（19项）
3.省人民 *** 决定转变管理方式的行政许可事项目录 （6项）
4.省人民 *** 决定合并、拆分的行政许可目录（9项）
5.省直部门继续实施的行政许可事项目录 （266项）
附件1
省人民 *** 决定取消的行政许可等事项目录（19项）
序号权力名称权力依据原实施主体调整方式备注 1 因私出入境中介服务资格认定（境外就业、留学除外）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第671号）《因私出入境中介活动管理办法》（公安部令第59号）省公安厅取消 2 合作企业合同约定外国合作者在缴纳所得税前回收投资的批准《中华人民共和国中外合作经营企业法》（2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第四次修正）《省人民 *** 办公厅关于调整省直机关继续实施的非行政许可审批项目目录的通知》（黔府办发〔2014〕2号）省财政厅取消 3 在规定范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝，压缩或者拓宽河床的批准 《中华人民共和国公路法》（2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第五次修正）省交通运输厅取消 4 外商投资道路运输业立项和变更审批《外商投资道路运输业管理规定》（交通运输部令2014年第4号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）省交通运输厅取消 5 国际道路货物运输许可《中华人民共和国道路运输条例》（2019年3月2日＜国务院关于修改部分行政法规的决定＞修正）省交通运输厅部分取消该项为“国际道路运输经营许可及省际、市际道路客运及班线经营许可”的子项，国发〔2019〕6号文件取消第15项。 6 新兽药临床试验审批《兽药管理条例》（国务院令第666号）省农业农村厅取消国发〔2019〕6号文件取消第19项。 7 国有文物收藏单位之间借用馆藏一级文物许可《文物保护法》（2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第五次修正）省文化和旅游厅取消 8 职业健康检查机构、职业病诊断机构批准《中华人民共和国职业病防治法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第四次修正）《职业病诊断与鉴定管理办法》（卫生部令第91号）《职业健康检查管理办法》（国家卫生和计划生育委员会令第5号）省卫生健康委取消 9 涉及登记前置许可的权限内企业名称预先核准登记《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年2月6日＜国务院关于修改部分行政法规的决定＞第三次修订）《企业名称登记管理规定》（2012年11月9日国务院令第628号修订）《企业名称登记管理实施办法》（2004年6月14日国家工商行政管理总局令第10号修订）省市场监管局取消国发〔2019〕6号文件取消第24项。 10 制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具审批《中华人民共和国计量法》（2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第五次修正）《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号）《省人民 *** 关于取消和调整一批行政审批项目的决定》（省 *** 令第164号）省市场监管局取消 11 首次进口非特殊用途化妆品行政许可《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号）省药品监理局取消 12 权限内重要气象设施建设项目的审批《中华人民共和国气象法》（2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议第三次修正）省气象局取消 13 人工影响天气作业组织审批《人工影响天气管理条例》（国务院令第348号） 《贵州省人工影响天气管理办法》（省 *** 令第57号）省气象局取消 14 涉外及涉港澳台养老机构设立行政许可《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）省民政厅取消原部门自行下放事项 15 加工贸易管理《外经贸部关于印发＜加工贸易审批管理暂行办法＞的通知》（〔1999〕外经贸贸管发第314号）省商务厅取消原部门自行下放事项 16 省外房地产类企业入黔备案《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》（2009年1月7日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）《贵州省物业管理条例》（2010年9月17日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）省住房和城
刑事案件林业鉴定机构资质要求
具有丙级贵州省贵阳市林业司法鉴定资质报告，证书有效期。刑事案件林业鉴定机构资质要求贵州省贵阳市林业司法鉴定资质报告，
1、须具有林业调查规划设计丙级以上资质。
2、资质证书须在有效期内。
贵阳市价格评估中心是否有司法评估资质
有。由于资产评估鉴定⾏业的技术性较⾼贵州省贵阳市林业司法鉴定资质报告，并且评估鉴定结论将对其他社会关系产⽣直接影响贵州省贵阳市林业司法鉴定资质报告，评估鉴定主体必须承担相应的社会责任和法律责任，因⽽国家对资产评估以及鉴定⾏业采取特许授权的管理⽅式。根据民事诉讼法第七⼗六条，⼈民法院应当委托具备资格的鉴定⼈进⾏鉴定，之规定，委托司法鉴定，⼈民法院必须委托具备资格的鉴定⼈进⾏资产评估或鉴定。但这些年来，有诸多并不具备司法鉴定资格的价格鉴证或价格评估机构，⼀直在从事各类司法鉴定业务，且评估结论基本都被法院采信。
