齐齐哈尔市人民 *** 关于修改《齐齐哈尔市 *** 投资和以 *** 投资为主的建设项目审计办法》的决定(2017)
一、将第五条第一款增加第（九）项：“审计机关对完成竣工决算的项目，有权对项目后期交付使用资产、移交手续的真实性、合规合法性、完整性进行监督，有权对项目未完工程、结余资金的管理和使用进行审计监督。”二、将第六条修改为：“经本级人民 *** 批准，审计机关可以对财政性资金投入较大或者关系国计民生的 *** 投资建设项目的全过程进行跟踪审计。
在跟踪审计过程中，对跟踪审计中发现的问题，提出审计建议，督促建设单位进行整改，各有关单位应在各自职责范围内协助审计机关做好督促整改落实工作。
审计人员对重大问题和重点环节，应出具阶段性审计报告；对跨年度的跟踪审计项目应出具年度跟踪审计报告。
以下项目原则上应纳入跟踪审计范围：
（一）批复概算总投资5000万元以上的市 *** 重点投资项目；
（二）国家和省投资的重点项目；
（三）关系国计民生的其他项目和市 *** 以及上级审计机关交办的项目。”三、删去第二十条。
本决定自公布之日起施行。
《齐齐哈尔市 *** 投资和以 *** 投资为主的建设项目审计办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
齐齐哈尔市人民 *** 关于公布市级行政审批项目清理结果的决定
一、加强对保留审批项目实施的监管
此次公布保留和合并的行政审批项目，一律进入市政务服务中心办理。各实施单位要向社会公布优化后的审批流程和办理时限。市政务服务中心要强化对项目实施的监管，实行“一门受理、联动服务、集中审批、限时办结”审批运行模式，健全完善实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估于一体的电子监察机制，及时发现和纠正审批违规行为。二、做好取消和调整审批项目的衔接
各地、各部门要做好工作衔接，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。对取消的审批项目，要制定监管措施，避免出现监管真空；对下放管理层级的审批项目，市有关单位要及时办理委托手续，同时加强业务指导和监督，各地要对承接的审批项目，优化办理流程，提高办事效率；对备案和转为日常监管等转变管理方式的审批项目，要抓紧研究制定具体管理办法和措施，实现从行政审批向一般管理和主动服务转变。三、建立审批项目动态清理工作机制
由市监察局牵头，法制办和编办配合，每两年对市级实施的行政审批项目进行一次全面清理。对审批项目设定依据被废止、修订或国务院予以取消或调整的，与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的的，外市取消或调整的，下放后实施效果不好的，及时提出清理意见，报市 *** 决定，按程序予以取消、调整或收回管理权限。四、推进行政服务方式改革
继续加强市政务服务中心、县（市）区政务服务中心、乡镇公共服务中心和村便民服务站建设，建立健全四级政务服务体系，整合部门审批资源，优化行政审批权配置，归并内部审批职能，切实做到行政审批权“三集中、三到位”。强化行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高服务水平，节约行政成本。五、规范审批中介行为
坚持“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”原则，强化对中介机构特别是与行政审批相关中介机构的监督管理。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。研究制定加强中介机构管理的相关制度，理顺监管体制，切断权力依附，实现中介活动与行政职能的彻底分离。借鉴先进地区经验，在市政务服务中心内部建立涉及项目行政审批的“中介超市”，引入竞争机制，建设公平、公正的中介市场，打破部分中介机构独家经营、垄断经营的现象，用市场手段促使中介机构改进服务、提高效率。
附件1
保留的市级行政审批项目目录（302项）
序号部门编号项 目 名 称审批性质清理决定保留后实施机关备注1市财政局1代理记账机构资格审批许可保留市财政局 2会计从业资格颁发许可保留市财政局 3行政事业单位资产变更审批非许可保留市财政局 4收费票据准购证核发非许可保留市财政局 5 *** 采购计划审批非许可保留市财政局 6国际金融组织及外国 *** 贷款、赠款审批非许可保留市财政局 7外商投资企业财政登记及年检非许可保留市财政局 8党政机关及所属单位培训办班收费审批非许可保留市财政局 9党政机关事业单位和社会团体公务用车审批非许可保留市财政局 2市公安局10运输第一类易制毒化学品许可证许可保留市公安局 11网吧安全审核意见书许可保留市公安局 12停车场审批许可保留市公安局 13临时占挖道路审批许可保留市公安局 14公交客运线路站点审批许可保留市公安局 15教练车教练线路审批许可保留市公安局 16 *** *** *** 许可许可保留市公安局 17大型群众性活动安全许可许可保留市公安局 18枪支弹药携运、运输许可许可保留市公安局 19大型焰火燃放许可许可保留市公安局 20爆破工程作业审批许可保留市公安局 21枪支（弹药）配购许可许可保留市公安局 22开办犬类养殖场审批许可保留市公安局 23市级金融机构新建、改建营业场所和金库安全防范设施建设许可许可保留市公安局 3市城管局24从事城市生活垃圾处理经营许可许可保留市城管局 25占用绿地许可许可保留市城管局 26树木移植砍伐许可许可保留市城管局 4市交通局27占用挖掘公路、公路用地许可许可保留市交通局 28公路用地范围内设置非公路标志审批许可保留市交通局 29公路增设平交道口、跨越、穿越公路埋设管线、电缆等设施许可许可保留市交通局 30损坏公路路面机具及超限车辆行驶公路许可许可保留市交通局 31更新、砍伐路树许可许可保留市交通局 32道路旅客运输经营许可许可保留市交通局 33道路旅客运输站（场）经营许可许可保留市交通局 34道路货物运输经营许可许可保留市交通局 35货物运输站（场）经营许可许可保留市交通局 36道路运输服务经营许可许可保留市交通局 37出租汽车经营许可许可保留市交通局 38城市公共交通经营许可许可保留市交通局 39普通机动车驾驶员培训学校（班）许可许可保留市交通局 40道路运输从业人员从业资格证许可许可保留市交通局 41水路运输、水路运输服务和船舶管理业许可许可保留市交通局 42新增客船和液货危险品船许可审批许可保留市交通局 43对港口设施建设和港区陆域设置设施等行为许可许可保留市交通局 44港口（码头）经营许可许可保留市交通局 45危险品货物场所建设作业许可许可保留市交通局 46对通航河道内开采砂石等行为许可 许可保留市交通局 5市人社局47职工跨地区转移及随军家属安置审批非许可保留市人社局 48参照公务员法管理事业单位审核非许可保留市人社局 49事业单位岗位设置方案核准非许可保留市人社局 50中省直和市直单位接收高校毕业生审核非许可保留市人社局 51离退休人员离退休费福利待遇审批许可保留市人社局 52津贴补贴审批许可保留市人社局 53公务员登记审批非许可保留市人社局 5市人社局54参加工作时间认定审批非许可保留市人社局 55民办职业培训机构审批非许可保留市人社局 56人才中介服务机构审批许可保留市人社局 57职业技能鉴定站（所）设立审批许可保留市人社局 58国有企业工资总额计划审批非许可保留市人社局 59不定时和综合计算工时审批非许可保留市人社局 60
齐齐哈尔市 *** 投资和以 *** 投资为主的建设项目审计办法
第一条 为维护建设市场秩序，提高 *** 投资建设项目效益，防止国有资产流失，保障建设资金安全，根据《中华人民共和国审计法》、《黑龙江省国家建设项目审计办法》等法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称 *** 投资和以 *** 投资为主的建设项目，是指以各级 *** 为建设主体的以国有资产投资或者融资为主的新建、改建、扩建的固定资产投资项目（以下简称“ *** 投资建设项目”）。第三条 本市行政区域内的 *** 投资建设项目以及建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的与 *** 投资建设项目直接有关的财务收支行为，适用本办法。第四条 市审计机关是本市 *** 投资建设项目的审计监督的主管部门并负责本级 *** 投资建设项目的审计监督工作和组织实施本办法；县（市）、区审计机关负责所在行政区域同级 *** 投资建设项目的审计监督以及上级审计机关授权进行 *** 投资建设项目的相关监督工作。
各级发展和改革、财政、建设、工商、税务、国土资源、环境保护、金融、监察等部门，应当按照职责权限做好 *** 投资建设项目的相关监督工作。第五条 审计机关应当对 *** 投资建设项目的预算（概算）执行情况和决算进行下列内容的审计监督。
（一）建设项目实施过程中的内部控制制度的建立和执行情况；
（二）建设程序、建设资金筹集、资金落实、论证与规划费用、征地拆迁、概算审批、预算审批、招标投标和工程承包、发包等情况；
（三）建设成本、费用的支付，设备、材料的采购、管理，债权、债务的发生和存在，税费交纳，节余资金的形成、分配等情况；
（四）工程价款结算、支付，实际完成投资额以及工程造价的控制情况；
（五）预算或者概算调整、财产的交付使用、完工工程、未完工程和预留资金、会计报表、竣工决算报表等情况；
（六）涉及环保、消防、土地等方面的资金使用和效益情况；
（七）勘察、设计、建设、施工和监理等单位资质的真实和合法情况以及对工程质量的有效管理情况；
（八）建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿还能力等投资效益情况。
审计机关根据需要可以检查与 *** 投资建设项目有关的合同的订立、履行、变更和终止所涉及的资金情况。第六条 经本级人民 *** 批准，审计机关可以对财政性资金投入较大或者关系国计民生的 *** 投资建设项目的前期准备、建设实施、竣工验收情况进行全程审计。第七条 审计机关可以对下列与 *** 投资建设项目有关的事项组织审计或者专项审计调查：
（一）专项建设资金的征集、管理、使用情况；
（二）涉及 *** 宏观决策的重要事项；
（三） *** 在企业投资形成的国有资产的登记、监管情况；
（四） *** 指定或者涉及公共利益的其他事项。第八条 审计机关对 *** 投资建设项目的投资效益进行审计时，应当依据有关经济、技术、社会以及环境指标，评价 *** 建设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素。第九条 市、县（市）、区发展和改革、建设等有关主管部门应当自项目批准之日起十五日内将 *** 投资建设项目计划提供给同级审计机关，市、县（市）、区审计机关应当依此制定年度 *** 投资建设项目审计计划。第十条 审计机关在实施 *** 投资建设项目审计时，应当根据项目的特点和性质采取下列方式：
（一）审计机关直接审计或者授权下级审计机关审计；
（二）聘请具有专业知识的人员参与审计；
（三）要求 *** 投资建设项目主管部门委托具有法定资质的社会审计组织进行审计；对无 *** 投资建设项目主管部门的建设单位，经审计机关书面同意，可以由其直接委托具有法定资质的社会审计组织审计。
审计机关可以通过招标或者其他公开方式委托具有法定资质的社会审计组织审计。第十一条 建设单位应当在 *** 投资建设项目开工后三十日内向审计机关报送 *** 建设项目立项资料。第十二条 建设单位应当在项目竣工后按照国家有关规定编制竣工决算。
*** 投资建设项目竣工决算需要审批的，建设单位应当自财政或者其他有关主管部门对 *** 投资建设项目竣工决算审批之日起十日内，向审计机关申请竣工决算审计；不需要审批的，应当在编制竣工决算后十日内向审计机关申请竣工决算审计。
