黑龙江省人民 *** 关于取消、下放、委托、属地化管理一批行政权力事项的决定(2022)
一、取消27项行政权力事项。各地、各部门不得以任何形式变相实施黑龙江省哈尔滨市关于林业经营者的资质审查，切实加强事中事后监管。二、下放1项、委托32项行政权力事项。各地、各部门要做好落实和衔接工作。对委托的行政权力事项，要及时办理委托手续。各地要对承接的行政许可事项，优化办理流程，改进审批方式，压缩办理时限，提高审批效率。三、属地化管理16项行政权力事项。属地化执法权力事项，省级不再实施。省级部门负责政策标准制定、监督指导，组织协调跨区域执法和重大案件查处。
各地、各部门要依据《黑龙江省权责清单管理办法》，加强对取消、下放、委托、属地化管理的权力事项的规范化管理。
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本决定自2022年4月19日起施行。
附件黑龙江省哈尔滨市关于林业经营者的资质审查：
取消、下放、委托、属地化管理行政权力事项表
一、取消行政权力事项（27项）序号申报单位权力名称权力类型依据备注1省自然资源厅矿产资源储量登记行政确认《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号） 2省生态环境厅权限内建设项目（含辐射项目）竣工环境保护验收行政许可《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 3省水利厅对水利施工图设计文件未经审查擅自施工的处罚行政处罚《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）水利施工图设计文件审批已取消，对应处罚同步取消。 4省农业农村厅跨省引进乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋审批行政许可《中华人民共和国动物防疫法》 5省文化和旅游厅旅游包机和专列奖励行政奖励《黑龙江省鼓励旅行社“引客入省”旅游奖励办法（试行）》（黑文旅规字〔2020〕1号） 6省市场监督管理局对违法药品医疗器械保健食品广告公告其他一、《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》
二、《市场监管总局关于废止86件文件的公告》（市场监管总局公告2020年第58号） 7省市场监督管理局气瓶检验机构对定期检验不合格应予报废的气瓶，未进行破坏性处理而直接退回气瓶送检单位或者转卖给其他单位或个人的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止部分规章的决定》 8省市场监督管理局棉花、茧丝、毛绒、麻类纤维复验仲裁的确认行政确认该事项由专业检验机构实施 9省林业和草原局矿藏开采、工程建设征收、征用或者使用超过七十公顷以上草原审批（初审）行政许可《国家林业和草原局公告》（2020年第19号） 10省药品监督管理局化妆品经营者经警告处罚，责令限期改进后仍无改进等的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 11省药品监督管理局生产并销售或者进口不合格药包材的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 12省药品监督管理局无菌器械生产企业违反规定采购无菌器械零配件和产品包装，或销售不合格无菌器械的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 13省药品监督管理局使用不合格药包材的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 14省药品监督管理局疫苗生产企业未依照规定在纳入国家免疫规划疫苗的最小外包装上标明“免费”字样以及“免疫规划”专用标识的处罚行政处罚《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》 15省药品监督管理局未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业擅自生产化妆品的处罚行政处罚《化妆品监督管理条例》 16省药品监督管理局疫苗生产企业向县级疾病预防控制机构以外的单位或者个人销售第二类疫苗的处罚行政处罚《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》 17省药品监督管理局化妆品生产企业不符合卫生要求，直接从事化妆品生产的人员患有禁止疾病未调离等违法行为的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 18省药品监督管理局无菌器械的生产企业违反《生产实施细则》规定生产等违法行为的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 19省药品监督管理局药品委托生产审批行政许可《中华人民共和国药品管理法》 20省药品监督管理局药包材检验机构在承担药包材检验时，出具虚假检验报告书的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 21省药品监督管理局封存未依照规定标明专用标识的疫苗的行政强制行政强制《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》 22省药品监督管理局生产企业转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号者、转让伪造倒卖进口化妆品卫生审查批件或批准文号者的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 23省药品监督管理局经停产处罚后，仍无改进，确不具备化妆品生产卫生条件者、转让伪造倒卖《化妆品生产企业卫生许可证》者的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 24省药品监督管理局无菌器械的生产、经营企业和医疗机构发现不合格无菌器械，不按规定报告，擅自处理等违法行为的处罚行政处罚《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》 25省卫生健康委员会计划生育技术服务机构执业许可 行政许可《国务院关于废止部分行政法规的决定》 26省卫生健康委员会公共场所卫生技术服务机构资质考核其他《公共场所卫生管理条例实施细则》 27省卫生健康委员会外省职业卫生技术服务机构入黑龙江省开展业务备案其他《职业卫生技术服务机构管理办法》 二、下放权力事项（1项）序号申报单位权力名称权力类型依据备注1省交通运输厅客运站站级评定行政确认一、《道路旅客运输及客运站管理规定》二、《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-2020）下放至市级交通运输主管部门行使三、委托权力事项（32项）序号申报单位权力名称权力类型依据备注1省司法厅律师执业、变更、注销许可行政许可一、《中华人民共和国律师法》
二、《律师执业管理办法》委托给市级司法行政部门和哈尔滨新区管委会行使2省司法厅律师事务所（分所）设立、变更、注销许可行政许可一、《中华人民共和国律师法》
哈尔滨市封山育林管理办法(2006修正)
第一条 为黑龙江省哈尔滨市关于林业经营者的资质审查了培育森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》等国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于市、县（市）属林地封山育林的管理。第三条 本办法所称封山育林是指对林业荒山荒地、未成林幼林地、疏林地、中幼龄林地、灌丛林地、迹地、退耕还林地等林地进行封育和封护的林木资源培育管理活动。第四条 封山育林应当坚持统一规划，因地制宜，以封为主，封育结合，管理与保护并重的原则。第五条 封山育林由市、县（市）人民 *** 负责组织实施。
市林业行政主管部门负责全市封山育林的管理工作。
县（市）林业行政主管部门负责所辖区内封山育林的管理工作。
市、县（市）林业行政主管部门可以委托森林管护单位负责本地区或者本单位封山育林的具体工作。
计划、财政、公安、水利、土地等有关部门依据各自的职责，协助林业行政主管部门做好封山育林的管理工作。第六条 封山育林总体规划由市、县（市）林业行政主管部门编制，报同级人民 *** 批准后，纳入当地国民经济和社会发展计划。
市、县（市）林业行政主管部门应当根据封山育林总体规划，编制年度计划，并逐级分解实施。
市、县（市）根据本地区经济发展状况，适当安排封山育林经费，纳入当地财政预算。第七条 封山育林可以采取国有民营、股份合作、管护承包等经营形式实施。第八条 依法取得封山育林经营管护权的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第九条 封山育林区划分为一级封山育林区和二级封山育林区。
一级封山育林区主要以生态防护为目的，适用于坡度在15度（含15度）以上或者土壤层厚度在25公分以下，有稀疏木本植被且人工造林难以成林的荒山、陡坡、裸岩、土壤瘠薄等地带的封育地块，以及未成林幼林地、河流两岸生态水保林地和市、县（市）人民 *** 规定应当重点保护的封育地块，主要实行全封措施，禁止进行影响林木生长繁育的人为活动。
二级封山育林区主要以培育用材林为目的，适用于坡度15度以下，土壤层厚度25公分以上，天然更新能力强的荒山、疏林地、灌丛林地以及郁闭度0.2至0.5的林地和不开展经营活动的封育地块，主要实行半封措施，在林木主要生长季节实行封禁，其余时间在保护主要树种幼苗、幼树的前提下，可以按照规定进行多种副业经营活动。第十条 依法取得二级封山育林区经营权的经营者，在管护区内进行养蛙、养蜂等多种副业经营的，应当到市或者县（市）林业行政主管部门备案。第十一条 划定封山育林区，由县（市）林业行政主管部门组织有关单位进行勘察设计，编制设计文件。
设计文件应当包括封山育林区概况，封育级别、范围、类型、方式、年限、措施等。第十二条 对浅山区、村屯周围、农林交错等地带，应当结合当地实际，分散划定封山育林区。第十三条 对权属有纠纷的林地，在纠纷解决之前，应当暂缓划定封山育林区。第十四条 确定封山育林区，由县（市）林业行政主管部门提出申请，报县（市）人民 *** 批准，并报市林业行政主管部门备案。第十五条 封山育林区的范围和管理措施，由县（市）人民 *** 及时予以公告。第十六条 县（市）林业行政主管部门应当组织有关单位在封山育林区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其黑龙江省哈尔滨市关于林业经营者的资质审查他封山育林设施，明示封山育林区的范围。第十七条 县（市）或者乡（镇）人民 *** 应当在封山育林区组织建立护林组织，设立专职或者 *** 护林员。
护林员的主要职责是：
（一）巡逻护林；
（二）宣传国家有关保护森林资源的法律、法规；
（三）制止破坏森林资源的行为，并及时报告当地林业行政主管部门；
（四）承办林业行政主管部门交办的有关保护森林资源的任务。第十八条 依法取得封山育林经营管护权的经营者应当及时补植林木，并根据林木生长状况进行抚育。第十九条 在封山育林区内，严禁从事下列活动：
（一）采伐林木；
（二）放牧、割草、砍柴、狩猎；
（三）携带火种、烧荒、烧纸、野炊；
（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施；
（五）采石、采砂、取土、开矿；
（六）法律、法规禁止的其他活动。
哈尔滨市木材经营加工管理条例
第一条 为了加强木材经营加工管理，保护和合理利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《黑龙江省森林管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。第二条 凡在本市行政区域内（不含省森工系统管辖范围）从事木材经营加工的单位和个人（以下简称木材经营者）。均应当遵守本条例。第三条 本条例所称木材，是指检尺径3厘米以上（含3厘米），检尺长2米以上（含2米）的原木及其板方材和原木初加工半成品。
本条例所称木材经营加工，是指以盈利为目的的木材收购、存储、加工、销售活动。第四条 木材经营加工，应当坚持保护资源，严格管理、合理利用的原则。
设立木材加工厂点，应当根据森林资源状况，统一规划，合理布局。第五条 本条例由市林业行政主管部门组织实施。
县（含县级市、区，下同）林业行政主管部门按照职责权限，负责辖区内木材经营加工的管理。
工商行政管理等有关部门按照各自职责权限，对木材经营加工企业进行管理。第六条 从事木材经营加工应当具备下列条件：
（一）有固定的经营加工场所；
（二）有合法的木材来源；
（三）从事木材加工的，有符合国家标准的木材加工设备；
（四）法律、法规规定的其它条件。第七条 木材经营者在林区从事木材经营加工，应当经县林业行政主管部门审核同意，到市林业行政主管部门办理批准手续，取得《木材经营加工许可证》后，到当地工商行政管理部门领取《营业执照》。方可从事木材经营加工。
林区腹地不得设立木材加工企业。
林区和林区腹地的具体范国，由市林业行政主管部门划定，报市人民 *** 批准。第八条 任何单位和个人不得买卖、转借、伪造、涂改《木材经营加工许可证》。第九条 《木材经营加工许可证》实行免费年检制。木材经营者应当按照规定到当地县林业行政主管部门办理年检。第十条 木材经营者变更《木材经营加工许可证》登记事项的，应当按第七条第一款规定程序办理变更登记手续。第十一条 木材经营者应当对经营加工木材的数量、品种、规格进行批次登记，做到收购总量与存储、销售总量相符。第十二条 木材经营者经营加工的木材，应当具有以下证明：
（一）合法的购货凭据；
（二）检疫证；
（三）运输证；
（四）经营的原木，具有原始检尺单据。第十三条 木材经营者利用仓库、货场、码头存储木材，应当对木材来源合法凭证进行登记和备份。第十四条 木材经营者不得有下列行为：
（一）伪造和涂改木材收购、存储、销售登记记录和木材来源凭证；
（二）经营加工盗伐、滥伐等非法来源的木材；
（三）流动加工木材。第十五条 木材经营者发现盗伐、滥伐等非法来源木材的，应当及时向林业行政主管部门举报。
公民、法人和其他组织发现木材经营者经营加工非法来源木材的，有权向林业行政主管部门举报。
举报有功的，当地人民 *** 应当给予奖励，第十六条 对违反本条例有下列行为之一的，由市、县林业行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）违反本条例第七条第一款规定，无《木材经营加工许可证》在林区擅自经营加工木材的，责令改正，没收经营加工的木材和违法所得，并处木材价值或者违法所得1倍以上2倍以下罚款；
（二）违反本条例第七条第二款规定，在林区腹地设立木材加工企业的，予以取缔，没收加工设备和违法所得，并处木材价值2倍以上3倍以下罚款；
（三）违反本条例第八条规定，买卖、转借、伪造、涂改《木材经营加工许可证》的．没收违法所得和证件，并处10000元以下罚款；
（四）违反本条例第九条规定，《木材经营加工许可证》未进行年检的，责令限期补办年检手续，并处300元以上500元以下罚款；无正当理由逾期仍未补办的，暂扣《木材经营加工许可证》；
（五）违反本条例第十一条规定，对经营加工的木材未进行批次登记的，处300元以上500元以下罚款；
（六）违反本条例第十三条规定，对木材来源合法凭证未进行登记和备份的，处木材存储费2倍以上5倍以下罚款；
（七）违反本条例第十四条第（一）项规定，伪造或者涂改木材登记记录和木材来源凭证的，收缴伪造或者涂改的登记记录和凭证，并处2000元以上5000元以下罚款；
（八）违反本条例第十四条第（二）项规定，经营加工盗伐、滥伐木材的，按照《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》的有关规定处罚；经营加工其他非法来源木材的，责令改正，没收木材和违法所得，可以并处违法所得1倍以上2倍以下罚款；
（九）违反本条例第十四条第（三）项规定，流动加工木材的，没收加工设备和违法所得，并处300元以上500元以下罚款。
哈尔滨市环城防护林带管理条例
第一条 为加强环城防护林带管理，保护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《黑龙江省森林管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本市市区环城防护林带营造、抚育、管护和更新的管理。第三条 本条例所称环城防护林带（以下简称林带）是指按照市人民 *** 批准的林带建设规划，在中环公路两侧各50米宽地带营造的防护林。
林带含沿中环公路村屯、企事业单位、机关、驻哈部队造林绿化用地及其林木。第四条 市、区人民 *** 应当把林带建设纳入国民经济和社会发展计划，各级财政应当给予必要的扶持。林带管理应当注重生态效益、环境效益、社会效益和经济效益的统一。第五条 本条例由市林业行政主管部门负责组织实施。
区林业行政主管部门依据职责权限，负责辖区内林带管理工作。
规划、土地、农业、建设、水利、科技、环保、交通、公安、财政等部门应当依据各自职责做好林带管理工作。第六条 任何单位和个人都有保护林带的义务和制止、检举损害林带行为的权利。第七条 在林带管理工作中做出优异成绩的单位和个人，由市、区人民 *** 给予表彰或者奖励。第八条 任何单位和个人不得擅自变更林带建设规划；确需变更的，应当由市林业行政主管部门报请市人民 *** 批准。
对中环公路两侧各50米宽尚未造林的宜林地，除依法批准的建设项目用地外，应当纳入林带建设规划。第九条 林带用地属永久性林业用地。对林带按特种用途林进行管理。第十条 林带用地权属分国家所有和集体所有，林木归营造单位或者个人所有。第十一条 对林带可以实行承包经营。具体办法由市林业行政主管部门制定。
对单位或者个人按照规定承包经营的林带，由市林业行政主管部门审核，报市人民 *** 核发《林权证》，确认林带用地的使用权和林木的所有权。
林地的使用权和林木的所有权可以继承或者转让。第十二条 市、区、乡（镇）人民 *** 应当做好林带营造的组织领导工作。
沿中环公路村集体经济组织及农户、企事业单位、机关和驻哈部队，应当按照规定标准和时间完成林带营造任务。林带造林保存率：松、柏树达到85％以上，杨、柳树和花灌木达到90％以上，果树达到95％以上。第十三条 在林带上尚未按照规划造林的地带，由区人民 *** 组织有关单位或者个人，按照规定标准和期限完成林带营造任务。第十四条 林带抚育实行质量管理。林带抚育的质量标准，由市林业行政主管部门依据有关规定确定。第十五条 乡（镇）人民 *** 和村集体经济组织，应当逐级建立林带抚育责任制，实行目标管理。第十六条 林带经营者应当按照规定标准对林带进行抚育，不得弃管撂荒。
在林带内可以实行林菜间作。间作中应当留出树木正常生长所需要的地面和空间，不得间作高棵、藤蔓作物和其他有碍树木生长的植物。第十七条 对林带的抚育间伐应当进行弱度或者中度间伐，不得进行强度和极强度间伐。第十八条 市、区林业行政主管部门应当组织科研、技术推广机构和林带经营者，对林带抚育进行科学研究，推广使用新技术，提高效益。第十九条 依法享有林带用地使用权的单位和个人，不得擅自改变林带用地的用途；确需改变用途的，应当依法履行审批手续。第二十条 除国家重点建设项目和确需穿越林带开辟通道外，任何单位和个人不得占用、征用林带用地。
国家重点建设项目和确需穿越林带开辟通道占用、征用林带用地的，经市规划部门定点，并征得市林业行政主管部门同意后，由土地部门审核，报市人民 *** 批准。
占用、征用林带用地的单位，应当制定保护林木和造林绿化方案，由市林业行政主管部门批准，并监督实施。
占用、征用林带用地的单位应当按一般林地五倍向市林业行政主管部门交纳林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费，费用的管理和使用按省的有关规定执行。第二十一条 在林带内不得有下列行为：
（一）放牧、砍柴、烧荒、堆放物料；
（二）取土、挖砂、建坟、建设建筑物；
（三）折枝毁树，在活立木上剥树皮；
（四）机械耕作毁树；
（五）盗伐、滥伐林木；
（六）施用剧毒和高残留农药；
（七）排放污水，倾倒废弃物；
（八）其它毁坏林带用地和林木行为。
