包头市人民代表大会常务委员会关于修改《包头市城市绿化条例》的决定(2020)
一、在第二条增加一款，作为第二款：“上位法已经作出规定的，从其规定。”二、将第六条第一款修改为：“市人民 *** 住房和城乡建设主管部门负责本市城市绿化工作，并可以委托市园林绿化管理机构实施具体绿化工作。”。第四款修改为：“市、区人民 *** 住房和城乡建设主管部门对各单位的绿化建设、维护、管理进行监督检查，并给予技术指导。”。第五款修改为：“市、区人民 *** 发展和改革、财政、自然资源、水务、交通运输、林业和草原、城市管理综合执法等部门在各自职责范围内，做好城市绿化相关工作。”三、将第七条修改为：“任何单位和个人都有权制止、投诉和举报损毁植物和绿化设施的行为；有权投诉和举报市、区人民 *** 住房和城乡建设主管部门、自然资源主管部门和城市管理综合执法部门在绿化管理方面的行政不作为和其他违法行为。”四、将第八条第一款修改为：“市人民 *** 住房和城乡建设主管部门应当会同同级自然资源主管部门，依照国民经济和社会发展规划，编制本市城市绿地系统规划，报市人民 *** 审批后纳入市城市总体规划。”五、将第十一条第一款修改为：“市人民 *** 自然资源主管部门应当会同同级住房和城乡建设主管部门按照城市绿地系统规划和本条例规定的原则，在编制控制性详细规划中，确定城市绿地建设规划，报市人民 *** 审批。”六、将第十二条修改为：“市、区人民 *** 住房和城乡建设主管部门按照城市绿地系统规划和城市绿地建设规划，编制城市绿地建设年度计划，并组织实施。”七、将第十七条修改为：“市人民 *** 自然资源主管部门在审查各类建设项目时，应当按照国家有关规定和本条例规定的城市绿地指标，确定建设项目附属绿化用地的面积、位置等，并将其作为规划许可的内容；工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有市人民 *** 住房和城乡建设主管部门参加审查。”八、删去第十八条。九、删去第二十条。十、将第二十一条修改为第十九条，修改为：“城市绿地按下列职责进行建设：
（一）公园绿地、道路绿地、防护绿地由市、区人民 *** 住房和城乡建设主管部门负责；
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（二）单位附属绿地由本单位负责；
（三）居住区绿地由建设单位负责。
（四）生产绿地由生产经营者负责。
“前款规定以外的绿地建设责任不明确的，由市、区人民 *** 住房和城乡建设主管部门负责。”十一、将第二十二条修改为第二十条，修改为：“绿化工程的勘察、设计、监理，应当委托具有相应资质等级的单位承担，并严格执行国家和自治区的相关技术规范和标准。
“承担绿化工程勘察、设计、监理的单位，应当按照资质等级承担相应的绿化工程，不得无资质或者违反资质标准超越等级承担绿化工程的勘察、设计、监理。”十二、将第二十五条修改为第二十三条，第二款修改为：“修建城市道路或者敷设通讯、输电、燃气、热力、上下水管道等市政公用设施影响城市绿地及其设施的，在设计中和施工前，有关单位应当会同市、区人民 *** 住房和城乡建设主管部门确定绿化保护措施。”十三、将第二十八条修改为第二十六条，第一款修改为：“市人民 *** 自然资源主管部门应当会同同级住房和城乡建设主管部门依据本市城市绿地系统规划，对已建成的城市绿地和规划确定的城市绿地以及其他对城市景观、生态产生积极作用需要控制的区域，划定城市绿线，报市人民 *** 批准，并自批准之日起三十个工作日内报市人大常委会备案。”。第二款修改为：“市人民 *** 住房和城乡建设主管部门应当建立城市绿线档案，定期开展城市绿地资源调查，及时补充更新城市绿线档案。”十四、将第三十条修改为第二十八条，第二款修改为：“因市政基础设施等公益性建设项目确需占用城市绿地，调整城市绿线的，市人民 *** 住房和城乡建设主管部门应当会同同级自然资源主管部门组织有关部门和专家进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，由市人民 *** 提出，市人大常委会审议后，按照修改和调整城市总体规划有关程序的规定，报城市总体规划原批准机关审批。”十五、将第三十二条修改为第三十条，第一款修改为：“因城市建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿地的，应当经市、区人民 *** 城市管理综合执法部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。临时占用期间，占用单位不得影响市民的出行。”
包头市人民代表大会常务委员会关于修改《包头市水土保持条例》的决定(2018)
一、第六条修改为内蒙古包头市林业项目废除资质：“发展和改革、经济和信息化、财政、规划、自然资源、生态环境、住房保障和房屋管理、城乡建设、农牧业、林业、交通运输等业务管理部门内蒙古包头市林业项目废除资质，应当在各自的职责范围内，与同级水行政主管部门共同做好水土保持工作。”二、第七条第二款、第三款修改为：“水土保持规划应当纳入国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调内蒙古包头市林业项目废除资质；旗县区的水土保持规划应当服从市水土保持规划。
水土保持规划的修改，应当按照规划编制程序报原审批机关批准。”三、第十三条修改为：“禁止在十五度以上陡坡地开垦种植农作物，禁止开垦的范围由旗县区人民 *** 划定并公告。”四、第十四条修改为：“依法在水土流失重点预防区和重点治理区内开办下列生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报水行政主管部门审批：（一）矿产和石油天然气开采以及冶炼、电力、化工、建材、输油输气管道等能源、工业项目；（二）公路、铁路、机场、市政、水利水电枢纽等基础设施项目；（三）其他可能造成水土流失的生产建设项目。
分期建设以及改建、扩建的生产建设项目，水土保持方案应当分期编制。”五、增加一条，作为第十五条：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，按照下列规定完成水土保持方案审批程序：（一）审批制项目应当在报送项目可行性研究报告前完成；（二）核准制项目应当在提交项目申请报告前完成；（三）备案制项目应当在办理备案手续后、项目开工前完成；（四）其他生产建设项目应当在项目开工前完成。”六、第二十条改为第二十一条，将第二款修改为：“在生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当依据经批复的水土保持方案及批复意见，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，向社会公开并向水土保持方案审批机关备案。”七、第三十七条改为第三十八条，修改为：“违反本条例第十二条规定，在禁止区域内从事挖砂、取土、采石等可能造成水土流失活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款：（一）对个人取土、挖砂、采石等不足一百立方米的，处以一千元以上五千元以下罚款；一百立方米以上的，处以五千元以上一万元以下罚款；（二）对单位取土、挖砂、采石等不足一百立方米的，处以二万元以上五万元以下罚款；一百立方米以上不足五百立方米的，处以五万元以上十万元以下罚款；五百立方米以上不足一千立方米的，处以十万元以上十五万元以下罚款；一千立方米以上的，处以十五万元以上二十万元以下罚款。”八、第三十八条改为第三十九条，修改为：“违反本条例第十三条规定，在十五度以上陡坡地开垦种植农作物的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施，并按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。”九、第三十九条改为第四十条，修改为：“违反本条例第十四条、第十五条、第十七条、第二十条、第二十一条第一款规定，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的、水土保持方案未经原审批部门批准而擅自变更的、未按期补报水土保持方案的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，按照生产建设项目占地面积处以罚款：（一）占地面积不足五公顷的，处以五万元以上十万元以下罚款；（二）占地面积在五公顷以上不足十公顷的，处以十万元以上二十万元以下罚款；（三）占地面积在十公顷以上不足二十公顷的，处以二十万元以上三十万元以下罚款；（四）占地面积在二十公顷以上不足三十公顷的，处以三十万元以上四十万元以下罚款；（五）占地面积在三十公顷以上的，处以四十万元以上五十万元以下罚款。
有本条第一款所列情形的，对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”十、删去第四十条。十一、第四十二条修改为：“违反本条例第二十五条规定，未将生产建设过程中产生的土、煤、砂石、矿石、废渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、尾渣等按照水土保持方案确定的地点存放的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。”
万里大造林判决原因
保护投资客户的“合法权益”是 *** 不可推卸的责任！
作者 东北卧龙
我们所说的兑现合同，是指合同中的承诺，是全面的，包括：所有省份的万里客户，有林权证和尚未拿到林权证的，树木枯死的林地和活着的林地、合同到期的、未到期的、逾期的除兑现合同承诺以外还应当包括依法应得的补偿金。
一、万里客户“兑现合同”的合法性
1，万里客户投资林业是有政策依据的——2003年6月25日的《中央9号文件》、2006年5月内蒙林业厅的“放手发展非公有制林业加速推动生态建设进程”、计发〔2007〕173号的《林业产业政策要点》、2008年6月8日 *** 中央国务院的[关于全面推进集体林权制度改革的意见]、2009年8月16日《求是》杂志温总理的“高度重视林业的改革和发展”文章等等政策法规。
2，万里客户投资林业是 *** 认可的——“工商局”正式颁发的营业执照、“银行”的交款凭证、“税务局”的税收发票、“林业局” 正式颁发、至今仍然合法有效的林权证、“保险公司”的保险单等。
3，万里客户投资林业是符合法律法规的——“公司法”、“合同法”、“税务法”、“保险法”、“森林法”等。
4，万里客户所持有的两个合同（林木转让（流转）合同以及林地管护合同）应当是合法有效，其理由是：
（1）“林权证”是两个合同合法性的法律证据和保障
万里客户所持有的林权证确实是有关地区地方林业局正式颁发的，至今没有任何人提出质疑；
“林权证”是依法对所登记的森林、林木和林地享有所有权、使用权的法律证据，上述权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
如果要认定万里客户所持有的林权证无效，必须通过严格的司法程序作出具有法律效力的司法判决，并且各颁发“林权证”的地方林业局必须承担相应的法律责任并赔偿由此给客户所带来的一切损失（包括经济损失和精神损失）。
必须特别强调，任何 *** 机关或领导均无权逾越法律程序擅自宣布“林权证”无效或作废。
（2）“林权证”的合法和有效，就同时证明万里客户取得林权的途径和方式是善意的、是合法的，这也就证明客户与原万里大造林公司所签订的“林木转让（流转）合同”，是合法的、有效的。换句话说，林权证所保障的合法林权，正是由“林木转让（流转）合同” 所直接产生的合法结果。
万里客户与万里大农业公司的“林地管护合同”承诺，是由 *** 发给“林权证”后，另一个合同合法兑现的开始。
所以万里客户善后，要求兑现万里大农业公司的“林地管护合同”承诺是天经地义的，与万里大造林公司非法经营案件无关。万里客户善后只能在法律的框架下依法保护投资客户合法利益的合同善后，绝对不接受在案件的框架下尽可能减少客户损失的善后。
无论万里公司是否违法、犯罪，林木绝对是“无罪” ，正如内蒙 *** 在2009年4月签发的“红头文件”中所说的，林地是“客户的利益”，是“内蒙的一片生态绿地”，林地的管护是“一项维护社会稳定的政治任务”。
根据2007年12月内蒙 *** 签发的对万里林地实行“属地化管理”的“红头文件”，是内蒙 *** 事先没有征得林权人同意自己主动地、从万里大农业公司手中强行将“林地管护”的重担夺过来的。根据《合同法》中有关“债权”、“债务”转移的规定，万里客户要求内蒙 *** 履行“林地管护合同”，并且要求由内蒙 *** 来兑现“合同承诺”是无可置疑的。
二、万里客户“兑现合同”的可操作性
1，根据内蒙高层领导的承诺——万里公司的所有资产都是万里客户的， *** 不要一分钱；万里72万亩林地不管树木“死活”，都按活立木进行回购；万里林地 *** 要“高价回购”和“尽快回购”的指示精神。
2，“万里善后”的资金来源：
根据内谂会鉴字[2007]001号“万里大造林司法会计鉴定报告”和2008年12月25日内蒙古包头市中级人民法院对包头市人民检察院指控被告人陈相贵等非法经营罪一案一审判决。
①银行存款：现金0.84亿元、余款0.75亿元、管护资金1.89亿元，应收账款1.15亿元, 长期股权投资0.03亿元；②追缴款：2.6423亿元左右；③罚没款：3.50645亿元；④高管占用款：0.5亿元，固定资产 0.9亿元；⑤72万亩林地：其中至今仍然活着的30多万亩继续进行科学管护，其中大约一半每亩12立方米是没有问题的；其余的的一半由于两年多没有浇水，虽然继续管护达不到12立方米，但是达到7立方米还是有可能的；至于枯死的40万亩，按照去年11月26日连辑副主席所宣布的，由 *** 出资进行回购；⑥地处黑龙江省的25万亩天然次生林，作为担保林地，具有70年的产权，2007年10月24日经具有法律资质的某林业资产评估公司评估林木资产总价值为6.89亿元；⑦地处辽宁境内717061万株“农防林”，按照每亩66棵计算，折算为1万亩，按担保林评估价值约为0.28亿元左右。
从以上粗略分析可见万里公司总资产兑现合同完全是有能力的，“双倍返还”只是客户非常保守估算的底线，大家一定要心中有数！
三、保护客户合法权益和减少客户损失的区别
最大限度保护投资客户的合法权益与最大限度减少投资客户的损失，这两句话是有区别的，是两个不同概念。
最大限度保护投资客户的合法权益——就是万里投资客户林业投资是合法的， *** 必须最大限度的保护万里投资客户应该得到的合法权益，兑现合同是理直气壮的，无可非议的正当要求。
最大限度减少投资客户的损失——就是万里投资客户首先要承认发财心切，受蒙骗，是有错误的受害人，所以必须承担损失， *** 是最大限度的减少受害人的损失， *** 给多少“善后款”，那是宽大为怀，都要感恩戴德。
万里客户是《中央9号文件》林业改革的合法投资人，依法、公正的善后应当严格依照《合同法》的规定来解决经济的合同关系问题，绝不是被绑在非法经营刑事案件下的“受害人”减少损失的问题
包头市城市绿化管理条例(2004修订)
第一章 总则第一条 为了加强城市绿化建设和管理，美化城市环境，改善生态环境，增进人民身心健康，实现我市经济、社会和环境的协调发展，根据国务院《城市绿化条例》以及有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本市城市规划区内公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地等城市绿化的规划、建设、保护和管理。第三条 城市绿化坚持 *** 组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则。第四条 市人民 *** 应当把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划。第五条 市人民 *** 城市绿化行政主管部门负责全市城市绿化工作。昆都仑区、青山区、东河区、九原区人民 *** 城市绿化行政主管部门按照市人民 *** 划定的管辖范围，负责本行政区域内的城市绿化工作。稀土高新技术产业开发区管委会负责其管理区域内的城市绿化工作。
城市绿化行政主管部门可以委托国林绿化管理部门实施具体监督管理工作。
发展改革、规划、土地、水务、交通、环保、公安等行政管理部门应当在各自职责范围内，配合城市绿化行政主管部门做好城市绿化工作。
在城市规划区内，有关法律法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律法规执行。第六条 各级人民 *** 应当积极组织开展城市绿化活动，提高城市绿化覆盖率和绿地标准。各单位和有劳动能力的公民应当按照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。第七条 各单位和个人应当爱护城市绿地和绿化设施，对违反本条例的行为有权进行劝阻和举报。第二章 规划和建设第八条 市人民 *** 负责组织城市规划、绿化及其他相关行政部门编制城市绿化规划，纳入城市总体规划。
城市规划行政主管部门应当会同城市绿化行政主管部门，按照城市绿化规划编制绿地系统规划，经市人民 *** 批准并公布。第九条 编制城市绿化规划和绿地系统规划，应当确定绿化目标和布局，规定各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，按照城乡绿化相结合、普遍绿化与重点绿化相结合的要求，形成完整的城市绿化体系。第十条 任何单位和个人必须严格遵守城市绿地系统规划和城市绿线管理制度。
城市绿线内的用地不得擅自改作他用。因特殊需要确需变更绿地规划、绿地性质的，必须经原批准机关依照法定程序批准后进行调整。改变规划不得减少本地段内规划绿地的总量。
因道路通行必需占用城市绿地而改变绿地性质的，由市绿化行政主管部门批准。第十一条 城市绿化规划建设实行绿地率指标控制，各类绿地面积占建设用地总面积的比例应当达到下列标准：
（一）道路绿地，主干道不低于20％，次干道不低于15％；
（二）居住区绿地，新建居住区不低于30％，旧区改造不低于25％；
（三）开发区绿地不低于35％；
（四）单位附属绿地，中、小学校、商业中心和工业、交通、仓储企业不低于20％，大中专院校和排放污染物的工厂不低于30％，机关团体、事业单位、公共文化设施以及部队、医院不低于35％；
（五）生产绿地，不低于城市建成区总面积的2％；
（六）河道、公路、铁路在规定范围内的绿地不低于30％；
（七）其他绿地按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准要求执行。第十二条 城市绿化建设按下列规定分工负责：
（一）公共绿地、道路绿地、防护绿地、风景林地由市、区两级城市绿化行政主管部门负责；
（二）单位附属绿地由本单位负责；
（三）居住区绿地由开发建设单位负责；
（四）河道、公路、铁路在规定范围内的绿地由河道、公路、铁路管理单位负责。
城市绿化行政主管部门对各单位的绿化建设应当进行监督检查，并给予技术指导。第十三条 各级人民 *** 应当安排一定资金用于城市绿化建设，同时，积极争取多渠道投资。第十四条 城市规划行政主管部门在审查各类建设工程项目时，应当会同同级城市绿化行政主管部门按照绿地率指标，确定绿化用地。第十五条 各类建设工程项目的绿化用地，因特殊情况不能达到规定的绿地率指标时，建设单位应当向城市绿化行政主管部门提出申请，经审查批准后，可由主体绿化代替。
林业资质取消了吗
住建部下发通知，正式取消园林绿化企业资质核准，同时要求不得以任何方式，强制要求将城市园林绿化企业资质或市政公用工程施工总承包等资质作为承包园林绿化工程施工业务的条件。意味着园林绿化资质正式退出历史舞台，今后承揽园林绿化工程不再需要园林绿化资质！
包头市环境综合整治条例(1991修正)
第一章 总则第一条 为加强环境综合整治，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《内蒙古自治区环境保护条例》和有关的法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本条例适用于包头市所辖区域。第三条 环境综合整治的主要任务是保护和改善环境；防治水污染；防治大气污染；防治固体废弃物和放射性污染；防治噪声和振动污染，从整体上提高城市环境质量。第四条 各级人民 *** 对所管辖的环境综合整治工作实行统一领导；各级环境保护委员会负责协调环境综合整治工作；环境保护行政主管部门实施统一监督管理。
港务监督、军队环境保护部门和公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。
旗、县、区以上人民 *** 的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源保护实施监督管理。
有关行政主管部门和企业事业单位负责实施城市环境综合整治。第五条 各级人民 *** 应当鼓励环境科学技术研究，强化环境科学教育，提高公民环境意识。对环境污染防治工程和资源综合利用项目等实行优惠政策。对在环境综合整治中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。第二章 环境监督管理第七条 城市环境综合整治实行定量考核和环境保护目标责任制。市人民 *** 要按照国家规定将城市环境综合整治的结果向社会公布。第八条 凡新建、扩建、改建和技术改造项目，必须编制环境影响说明或者环境影响报告书（表），由环境保护行政主管部门审批；凡从事对环境有影响的新建、改建、扩建和技术改造项目，污染防治设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投产使用，排放污染物必须达到国家和地方规定的排放标准。第九条 对造成环境严重污染的单位，由各级人民 *** 按管辖权限决定限期治理；对造成环境局部污染的单位，由各级环境保护行政主管部门按管辖权限决定限期改正。第十条 排放污染物的单位，必须将污染物排放的种类、数量、浓度（强度）、污染排放设施和处理设施，向有管辖权的环境保护行政主管部门申报登记。对排污单位，环境保护行政主管部门按规划指标颁发排污许可证或临时排污许可证，持证单位排放污染物必须符合规定的要求。对重点污染源和重点污染物实行排放总量控制。第十一条 排放污染物的单位，要按照国家和地方的有关规定缴纳排污费和超标准排污费。
排污单位缴纳排污费或者超标准排污费，并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。第十二条 污染源分散治理和污染集中控制相结合，污染集中控制工程由各级人民 *** 确定。第十三条 环境综合整治要作为考核企业升级和评选先进、文明单位的重要条件之一，环境保护未达到考核指标的不得上等升级，不得评为先进、文明单位。第十四条 凡发生污染事故或者其他突然性事件，排放或泄漏有毒有害物质，造成或者可能造成污染危害的单位，必须采取措施立即处理，及时通报受到或者可能受到污染危害的单位和居民，并向有管辖权的环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。第十五条 各单位对投入使用的污染处理设施，未经有管辖权的环境保护行政主管部门批准，不得停运、闲置、拆除。因事故停运，必须立即向有管辖权的环境保护行政主管部门提出书面报告，并按批复期限恢复运行。第十六条 禁止引进不符合国家或者地方环境保护规定要求的技术和设备。
禁止将产生严重污染的生产设备转嫁给没有防治污染能力的单位使用。第十七条 持有市级以上环境保护行政主管部门签发的检查证件的监督管理人员，有权对排放污染物的有关单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝。
监督检查机关及其工作人员应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。第三章 保护和改善环境第十八条 开发利用土地、矿产、森林、草原等自然资源，必须遵循有关法律、法规，并采取措施保护生态环境。第十九条 市和旗、县、区人民 *** 要开展农牧业环境和自然环境的生态调查研究，制定本地区建立良性循环的农业生态系统、自然保护区和风景区的规划，并组织实施。
