银川市建设工程招标投标管理办法
第一章 总则第一条 为了规范建设工程招标投标活动，维护建筑市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》，结合本市实际，制定本办法。第二条 在银川市行政区域内从事建设工程招标投标活动，以及实施对建设工程招标投标活动的监督管理，适用本办法。
本办法所称的建设工程招标投标活动是指房屋建筑工程、市政基础设施工程（含园林绿化工程）的勘察、设计、监理、施工及与工程建设有关的重要设备、材料的招标、投标、评标、定标等活动。第三条 建设工程招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。第四条 银川市建设行政主管部门是本市建设工程招标投标活动行政监督的主管部门，银川市建设工程招标投标管理中心具体负责银川市建设工程招标投标活动的日常监督管理工作。
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县（市）建设行政主管部门负责本辖区内建设工程招标投标活动的监督管理，业务上接受银川市建设行政主管部门的监督、指导。
发展改革、财政、审计、监察等行政管理部门依据各自职责对建设工程招标投标活动实施监督管理。第五条 凡依法必须招标的建设工程，其招标投标活动必须在 *** 设立的建设工程交易中心进行。
建设工程交易中心应当履行《宁夏 *** 自治区招标投标管理办法》第十五条规定的职责。第二章 招标第六条 在本市行政区域内，下列建设工程达到本办法第七条标准之一的，必须进行招标。
（一）关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者 *** 融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国 *** 贷款、援助资金的项目。第七条 必须进行招标的建设工程标准为：
（一）施工单项合同估算价在100万元（装饰装修为50万元）人民币以上或者建筑面积在1000平方米以上的；
（二）与建设工程有关的重要设备（材料）等货物的采购，单项合同估算价在50万元（设备单台价格为20万元）人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理服务单位的选用，单项合同估算价在20万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于本条第一、二、三项规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
除前款规定以外，全部或者部分使用国有资金投资或者 *** 融资的项目，其施工单项合同估算价在30万元（装饰装修为20万元）人民币以上，重要设备（材料）等货物的采购， 单项合同估算价在20万元（设备单台价格为10万元）人民币以上的，必须进行招标。
属强制招标范围以外的建设工程，建设单位可以直接发包，但应当向建设行政主管部门备案。第八条 本办法规定必须招标的建设工程有下列情形之一的，经项目审批机关核准后可以不进行招标。
（一）涉及国家安全、秘密或者其他有保密要求的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈或者需要使用农民工的；
（三）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；
（四）勘查设计招标技术复杂或者专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；
（五）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的；
（六）资质等级符合工程要求的施工企业自建自用的工程；
（七）承包人未发生变更的在建工程，追加附属小型工程或主体加层工程且承包人资质等级符合工程要求的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。第九条 市、县（市）人民 *** 确定的重点建设工程以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的建设工程，应当公开招标。第十条 依法应当公开招标的建设工程有下列情形之一的，经项目审批机关核准后可以进行邀请招标。
（一）涉及国家安全、秘密或者抢险救灾，适宜招标而不适宜公开招标的；
（二）技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（三）受自然地域环境限制的；
（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
（五）法律、法规、规章规定不宜公开招标的。
银川市城市建设综合开发管理办法
第一章 总则第一条 为加强城市建设综合开发管理，加快城市建设步伐，提高投资效益，根据国家和自治区有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法所称城市建设综合开发是指在城市规划区内，按照城市总体规划对土地、基础设施、房屋等进行宁夏银川市林业设施建设资质的配套开发建设。
城市建设综合开发包括下列范围宁夏银川市林业设施建设资质：
（一）新征土地和开发改造区的勘测、设计、拆迁、安置、土地开发等；
（二）开发改造区内的道路、桥涵、给水、排水、供电、供气、供热、通讯、园林绿化、环境卫生和消防等基础设施建设；
（三）住宅和构筑物、公共建筑等。第三条 城市建设综合开发必须坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的方针，实行新区开发与旧区改造相结合；开发区内部建设与全市性基础设施建设相结合；地面房屋建设与地下设施建设相结合；住宅建设与服务管理、环境保护等配套设施建设相结合的原则。第四条 城市建设综合开发是城市建设的主导方式。凡具备综合开发条件的建设项目，都应纳入综合开发轨道，统一征地拆迁，统一规划，统一建设，统一管理。严格控制分散投资，分散征地，分散建设。第五条 凡在本市规划区内从事城市建设综合开发经营活动的单位，均需遵守本办法。第六条 银川市城市建设综合开发办公室（以下简称市开发办）是银川市城市建设综合开发领导小组的办事机构，归口银川市城乡建设环境保护委员会领导，负责对城市建设综合开发企业进行行业管理。其职责是：
（一）负责贯彻执行国家和自治区、市有关城市建设综合开发方面的法律、法规、规章和方针政策，起草制定有关实施细则，检查、监督实施情况；
（二）负责组织实施由市 *** 批准的城市建设综合开发项目发展规划和年度计划；
（三）负责城市建设综合开发项目的招标或议标，会同物价等有关部门核定商品房成本价格和确定销售价格；
（四）协调在城市建设综合开发活动中各部门间的工作关系；
（五）对城市建设综合开发的建设和经营活动进行业务指导、监督检查和管理；
（六）对城市建设综合开发企业实施行业管理，负责企业资质审查和企业升级工作；
（七）负责收缴城市建设综合开发环境效益费，在市财政专户储存，主要用于城市的开发建设和补贴危旧房的改造；
（八）其它有关工作。第七条 根据本市国民经济发展计划和城市建设需要，由市开发办对城市建设综合开发企业的数量和每个企业的年度开发规模实行总量控制。第二章 城市建设综合开发企业管理和经营管理第八条 凡在本市从事城市建设综合开发的企业，必须是依法成立的经济实体。
成立城市建设综合开发企业，必须先由市开发办和上级主管部门进行资质审查，经审查合格后，方可办理企业成立的有关登记手续。第九条 凡在本市从事城市建设综合开发的企业，当发生法人名称、场所、隶属关系、经济性质、经营范围等变更或分立、合并、转产、关闭等情况时，必须报市开发办备案。第十条 凡在本市从事城市建设综合开发活动的企业均应接受市开发办的行业管理、业务指导和监督检查。第十一条 城市建设综合开发企业必须依法从事经营活动，按规定缴纳税、费，严格按照财政、税务部门的规定，合理使用企业留利，有权拒绝不合理摊派。第十二条 城市建设综合开发企业的主要经营范围一般限于批准开发建设的土地及建（构）筑物。经营方式包括：经开发的土地使用权的转让、出租，建（构）筑物的出售、出租。第十三条 城市建设综合开发企业经营商品房必须按批准价格执行，非城市建设综合开发企业不得经营商品房。第十四条 港、澳、台地区和国外的经济组织或个人购置、租用房屋及土地使用权的取得，按国家有关规定办理。第三章 城市建设综合开发项目管理和建设管理第十五条 城市建设综合开发项目必须由合法的城市建设综合开发企业承担，原则上由市开发办以招标或议标方式择优选定项目承担企业。
市开发办应与承担城市建设综合开发项目的企业签定书面承包合同。第十六条 城市建设综合开发项目的资金来源，一般有如下筹集方式：
（一）预算内投资；
（二）自筹资金，包括企事业单位自有资金，区、市财政补贴；
（三）银行贷款；
（四）各种方式集资及预收购房款；
（五）外资。
银川市建筑市场管理办法
第一章 总则第一条 为了加强我市建筑市场的管理，维护建筑市场秩序，保障建筑活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和《银川市建筑管理条例》，制定本办法。第二条 凡在银川市城市规划区域内从事新建、扩建、改建的各种房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修工程、拆除工程、设备安装、管道敷设、市政公用工程和预制构件、预拌混凝土生产加工活动的单位和个人，均应遵守本办法。第三条 建筑活动应当遵循公开、公正、平等竞争和诚实信用的原则。第四条 银川市建设委员会（以下简称市建委）是本市建筑市场的行政主管部门，统一管理本市行政区域内的建筑活动。第五条 市建委所属银川市建筑管理站（以下简称市建管站）具体负责本市建筑市场日常管理工作。其主要职责为：
（一）贯彻执行国家、自治区、银川市有关建筑活动的法律、法规、规章；
（二）对建筑活动依法进行管理和监督检查；
（三）接受市建委委托依法查处违反法律、法规、规章的行为，维护建筑市场秩序。第六条 银川建设工程交易中心是本市建设工程的交易场所。第二章 资质管理第七条 凡在银川市行政区域内从事建筑工程勘察、设计、施工、工程总承包、建筑构配件及预拌混凝土生产、建设监理、工程咨询、建设工程质量检测以及国家、自治区规定应实行资质管理的单位和个人，必须向市建委申请办理资质审核或审批手续。第八条 取得资质证书的单位和个人，应按资质证书核定的许可范围从事活动，不得出卖、转让、出借、涂改资质证书。第九条 凡区内外来银川市施工的企业及从事勘察、设计、工程监理的单位，须持资质证书和所在地县级以上建设行政主管部门出具的介绍函件，到市建管站办理有关手续。第三章 工程报建和施工许可证管理第十条 建设单位和个人在建设项目立项批准后，应当持立项批准文件向市建委报建。
工程建设投资在50万元以上的建设项目应当到银川市建委报建；工程建设投资在50万元（含50万元）以下小型建设项目应当向市建管站报建。第十一条 建设工程项目未报建的，建设单位和个人不得以任何形式进行工程发包，有关部门不予办理相关手续。第十二条 通过招标发包的建设工程或经批准直接发包的小型建设工程，建设单位和个人应当在建设工程开工前向市建管站申请办理《建设工程施工许可证》。第十三条 申请办理《建设工程施工许可证》应当具备下列条件：
（一）已办理建设工程用地批准手续；
（二）已取得《建设工程规划许可证》；
（三）投资计划已经批准；
（四）建设资金已经落实；
（五）有全套建设项目施工图纸和其他技术资料；
（六）确定施工企业并已签定合同；
（七）有保证工程质量和安全的具体措施；
（八）已按规定交纳前期工程有关税费；
（九）法律、法规规定的其他条件。第十四条 市建管站在接到申请之日起15日内，对符合条件的应当办理《建设工程施工许可证》。
未取得《建设工程施工许可证》的建设工程，不得开工。第四章 发包和承包管理第十五条 凡投资在50万元以上的建设工程，均应进入银川建设工程交易中心依法进行承发包交易。第十六条 建设单位必须按规定将建设工程发包给具有从业资质或与承包资质相适应的施工单位。不得发包给无施工资质，或资质等级与承包的工程不符的单位和个人；不得使用无设计资质或设计资质不符合要求的单位设计的图纸。第十七条 施工企业应当严格按照其资质许可的业务范围承包工程，禁止无资质证书、超越资质等级承包工程或用其它建筑施工企业的名义承包工程。
外来施工企业在本市承包建设工程，应当接受市建管站的检查、监督和管理。第十八条 提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。
工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。但是，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。第十九条 施工资质等级在二级（含二级）以上的企业可以对建设项目总承包，也可以将总承包工程中专业性强的项目或部分工程分包给具有相应资质等级的施工单位，分包的单位和其所承担的工程应当在总承包合同中约定，没有约定的应当经发包单位同意。但工程主体结构必须由总承包单位自行完成。
林业固定资产投资建设项目管理办法
第一条 为了加强林业固定资产投资建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。第二条 本办法所称林业固定资产投资建设项目，是指使用中央财政预算资金投资的林业固定资产建设项目（以下简称林业建设项目）。第三条 县级以上人民 *** 林业主管部门负责林业建设项目的管理和监督工作。第四条 国家林业局建立林业建设项目储备库，作为林业建设项目决策和年度计划安排的重要依据。林业建设项目应当符合相关规划的要求。第五条 国家林业局按照中央财政预算资金的投资方向，根据国务院及其有关主管部门规定，制定林业建设项目申报指南。第六条 建设单位应当根据林业建设项目申报指南，开展林业建设项目前期工作。第七条 林业建设项目前期工作包括编制林业建设项目项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计文件以及其他相关的工作。
建设单位开展林业建设项目前期工作，应当按照规定编制林业建设项目项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计文件（项目实施方案）。
使用中央财政预算资金3000万元以下的林业建设项目，不编制林业建设项目项目建议书；但有特别规定的除外。第八条 林业建设项目项目建议书应当对林业建设项目的必要性、建设条件、拟建地点和规模、投资估算、资金筹措以及经济效益、生态效益、社会效益进行初步分析，并附具有关证明文件。
林业建设项目项目建议书的主要内容应当符合林业建设项目项目建议书编制规定的要求。
林业建设项目项目建议书应当由具有相应资质的工程咨询单位编制。第九条 林业建设项目可行性研究报告应当对林业建设项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及经济效益、生态效益、社会效益等进行全面分析论证，合理确定建设内容和规模，并附具有关证明文件。
林业建设项目可行性研究报告的主要内容应当符合林业建设项目可行性研究报告编制规定的要求。
林业建设项目可行性研究报告应当由具有相应资质的甲级工程咨询或者勘察设计单位编制。第十条 林业建设项目初步设计文件应当根据批准的林业建设项目可行性研究报告组织编制。林业建设项目初步设计文件应当对各单项工程或者单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择进行说明，并附具设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等材料。
林业建设项目初步设计文件的主要内容应当符合林业建设项目初步设计编制规定的要求。
林业建设项目初步设计文件应当由具有相应资质的甲级工程设计单位编制。
单纯购置类林业建设项目可以不编制项目初步设计文件，由建设单位根据可行性研究报告的批复直接编制项目实施方案。第十一条 林业建设项目使用中央财政预算资金3000万元以上的，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件按照国务院或者国家发展改革委规定审查、审批；林业建设项目使用中央财政预算资金3000万元以下的，其项目建议书、可行性研究报告由国家林业局审批；林业建设项目使用中央财政预算资金3000万元以下的，其初步设计文件由省、自治区、直辖市人民 *** 林业主管部门审批，并报国家林业局备案。第十二条 建设单位应当按照规定将林业建设项目项目建议书、可行性研究报告报省、自治区、直辖市人民 *** 林业主管部门审查，并对申报材料的真实性负责。第十三条 省、自治区、直辖市人民 *** 林业主管部门应当结合国家投资规模，依据相关规划和项目申报指南，对建设单位报送的林业建设项目项目建议书、可行性研究报告予以审查；审查合格的，应当及时上报国家林业局；审查不合格的，应当及时书面告知建设单位。
省、自治区、直辖市人民 *** 林业主管部门应当对审查结果负责。第十四条 国家林业局对省、自治区、直辖市人民 *** 林业主管部门报送的林业建设项目的申报材料的下列内容进行初步审查：
（一）提交的相关文件及附件是否齐全、有效；
（二）是否符合中央财政预算资金的投资方向；
（三）是否符合国务院及其有关主管部门批准的相关规划的要求；
（四）主要建设条件是否具备。
国家林业局应当自收到省、自治区、直辖市人民 *** 林业主管部门报送的林业建设项目申报材料之日起45日内完成初步审查，并将林业建设项目初步审查意见反馈省、自治区、直辖市人民 *** 林业主管部门。
初步审查合格的，国家林业局对林业建设项目申报材料进行实质审查；初步审查不合格的，国家林业局应当以书面形式将林业建设项目申报材料退回省、自治区、直辖市人民 *** 林业主管部门。
银川市建设工程质量监督管理办法
第一章 总则第一条 为了加强对本市建设工程质量的监督管理，明确建设工程参与各方在保证建设工程质量方面的责任和义务，根据《中华人民共和国建筑法》及《银川市建筑管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 凡本办法所称的建设工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修、工程设备安装、管线敷设、市政公用工程等。
本办法所称的建设工程质量，是指按有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中对建设工程的综合要求指标所能完成与达到程度的认定和评价。第三条 本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的造价30万元（建筑装饰装修工程10万元）以上的建设工程和预制构件、预拌混凝土生产等。其中，国家规定的特殊行业的专业工程和建造的自住房屋除外。第四条 建设工程质量实行 *** 监督、社会监理、企业保证和用户评价相结合的质量管理体系。第五条 银川市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程质量管理的行政主管部门。银川地区建设工程质量监督站（以下简称质量监督站）为银川地区建设工程质量监督的实施机构，具体负责建设工程质量监督管理工作。
工商、技术监督等部门依据各自职责对建设工程质量进行监督管理。第六条 质量监督机构应具备国家建设部规定的进行建设工程质量监督的相应条件和能力，并经国家建设部、自治区建设厅和市建委进行资质审核合格后，方可从事建设工程质量监督工作。
建设工程质量监督员（以下简称监督员），经建设部、自治区建设厅和市建委考核合格后，方可从事建设工程质量监督工作。第七条 一切单位和个人有权就建设工程质量问题向建设、设计、施工单位进行查询，或者向建设行政主管部门及有关单位反映。主管部门和有关单位应当认真对待，妥善处理。第八条 提倡在工程建设中推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励建造优质工程。第二章 建设工程质量监督管理第九条 建设工程实行质量监督制度。
质量监督站按照国家、行业有关法律、法规、技术标准、设计文件对工程质量实施监督。第十条 质量监督站的职责：
（一）核查受监工程的勘察、设计、施工、监理单位和建筑构件、预拌混凝土生产厂的资质等级和营业范围，监督其在资质等级允许的业务范围内从事建设工程活动；
（二）监督勘察、设计、施工、监理单位和建筑构件、预拌混凝土生产厂执行国家法律、规范、技术标准等，检查其工程（产品）质量；
（三）对在建工程的施工质量、建筑材料、设备和进入现场的成品、半成品进行质量抽检；
（四）核验工程的质量等级；
（五）监督与工程建设有关的单位建立健全质量保证体系；
（六）参与重大工程质量事故的调查、鉴定和处理；
（七）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门报告；
（八）法律、法规规定的其他建设工程质量监督管理职责。第十一条 建设工程开工前一个月，建设单位（或委托监理单位）必须到银川建设工程交易中心向质量监督站申请办理工程质量监督注册登记，填写《建设工程质量监督申报书》，并按规定交纳工程质量监督费。建筑构件、预拌混凝土生产厂家，每年四月底前统一办理监督注册登记。
未办理质量监督注册登记的工程不得开工、生产厂家不得生产。第十二条 建设单位（或委托监理单位）办理工程质量监督注册登记时，应向质量监督站提交下列文件和资料：
（一）建设工程项目批文；
（二）建设工程合同（副本）；
（三）监理合同（副本）；
（四）报建手续；
（五）工程中标通知书；
（六）工程施工图纸；
（七）其他有关文件、资料。第十三条 建设单位（或委托监理单位）办理工程质量监督注册登记后，质量监督站应根据工程的实际情况于15日内制定出该工程的质量监督计划，并及时通知建设（监理）、施工单位。监督计划应突出工程的难点和关键部位，确定必监项目。第十四条 质量监督站对工程质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。房屋建筑和构筑物工程的抽查重点是地基与基础、主体结构和决定使用功能、安全性能的重要部位。其它工程的监督抽查重点视工程性质确定。
建筑构件、预拌混凝土的质量监督重点是在核查生产厂家资质等级、质保体系、生产工艺、检测手段、原材料及构件质量。
