四川省成都市林业司法鉴定资质林业局，成都林业厅

林业司法鉴定

摘要：随着我国国民经济四川省成都市林业司法鉴定资质林业局的长足发展，法人和自然人在生产经营活动中直接或间接造成森林资源消长四川省成都市林业司法鉴定资质林业局的行为在不断增加，尤其在林地、林木方面的损害案件日益增多，迫切需要公正、科学、准确的森林资源司法鉴定结论，作为案件诉求的标底。

关键词：林业;司法鉴定;问题;对策

1 林业司法鉴定的意义

林业司法鉴定是顺应现代司法鉴定制度改革发展的产物。

通过获得执业资格的司法鉴定人运用广泛、系统的林业科学知识，采用科学准确的鉴定方法，对损害森林资源的行为做出定性定量的判定。

其鉴定结果是涉林司法诉讼中的重要物证，是社会司法鉴定体系的重要组成部分。

2 涉林案件鉴定存在的不足

2.1 鉴定主体缺乏法定化，没有统一的鉴定机构和固定鉴定人员

首先，对鉴定人员应具备何种条件，如学历、资历、职称等未作规定。

刑诉法第119条规定，为了查清案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派或聘请有专门知识的人进行鉴定。

其次，林业鉴定中常是聘请林业局内部工程师进行鉴定，而林业案件的侦查是森林公安机关，也隶属于林业局，案件容易形成既当运动员又当裁判员，这往往导致侦查人员与鉴定人之间达成某种形式的默契，而削弱相互间的制约，并极易造成侦查人员影响鉴定人和鉴定结论的局面，使得鉴定的公信力与权威性受到质疑。

最后，我国的行政机关存在着一定的行政级别，当不同级别的鉴定机构作出相互不同的鉴定结论时，审判人员对鉴定结论权威性的确认，往往不是通过审查鉴定人的资格来进行，而是盲目相信“行政级别越高鉴定结论也就越可靠”。

2.2 林业刑事案件的鉴定的受理及鉴定过程未能严格按照《中华人民共和国公安部刑事鉴定规则》中规定的各步骤进行

在操作中主要表现为：对鉴定材料来源未查清，鉴定工作与勘验脱节，不注意鉴定对象所处的环境，检验程序、时限、及检验后材料的处理不正确，以至出现许多鉴定结论瑕疵。

鉴定的技术标准和规范缺少统一鉴定标准是鉴定结论的根本保证，是衡量鉴定结论正确与否的尺度。

2.3 鉴定结论书内容不规范、不详细

定结论书没有按《刑事技术鉴定规则》中规定“结论、检验、论证、结论” 四个部份来阐述鉴定过程与结果，这样的鉴定书常使公诉方在庭审中处于被动的不利地位。

2.4 鉴定人员的职业道德与业务素质影响着鉴定结果

由于长期隶属林业内部，受到行政权力和行政压力的影响，使得鉴定常不能依法独立进行，出现随行政需求而随意变化现象。

另一方面，过火面积大，相关领导要追究责任，鉴定就被缩小，同样也践踏了法律的尊严。

3 解决不足的主要对策

3.1 通过立法的形式建立林业刑事案件鉴定机构，确立鉴定人员从业资格、权利、义务

①建立全国统一的林业案件鉴定人职业资格考试、考核制度。

资格考试是行业准入制度的重要举措之一，对于保障鉴定人员的素质进而保证鉴定结论的公正性具有重要意义。

②实行执业证书制、名册制、注册制等系列管理措施。

司法鉴定人取得司法鉴定执业证书后，进入司法鉴定人登记名册。

根据我国地域辽阔的实际情况，以省(自治区、直辖市)为单位，建立和实行鉴定机构登记制度和鉴定人名册制度，由司法行政机关统一掌握，并送司法机关备案。

执业证书实行年审制度，未经年审的不得继续执业。

③ 建立起全国统一的.司法鉴定各专业技术职称评聘制度、定期培训制度和晋升制度。

通过知识技能的更新，提升鉴定结论的科学性和正确性;通过公正、公平的评价机制，考核鉴定人员的技术水平，评为不同等级的鉴定人员，提高鉴定人的积极性和创造性。

④经省人民 *** 司法行政主管部门审核登记，成立林业刑事鉴定专门机构，作为独立鉴定组织，此机构在进行鉴定时不受任何行政机关的领导，使得鉴定人能独立的履行鉴定职能。

3.2 规范鉴定程序

①统一鉴定所依据的标准或方法。

由有司法解释权的机关对鉴定标准和方法做出统一规定，使得鉴定有章可循，有法可依，也更有说服力。

如对失火案中直接损失如何根据市场定价，协同物价部门进行鉴定，以及如何估算剩余物的价值。

②完善鉴定人出庭质证制度和错鉴责任追究制度。

鉴定人作为专家证人有义务出庭接受专门问题的质证，对鉴定结论精确与依据作科学分析。

鉴定人出庭作证有助于法官正确理解、审查鉴定结论，审查鉴定人的资格，还可以展示司法鉴定的全过程，包括鉴定的受理程序是否合法，鉴定标准是否有科学依据等等，可以解决时下许多人抱怨的“鉴定程序不透明”的问题，这不仅有利于控辩双方更好地核实案件事实，而且能使被告在公开质证中信服，还增强鉴定人的责任心与法律意识，杜绝轻视法律和不讲实事求是的现象，使自己的鉴定全面、细致，尽一切努力使鉴定建立在科学的基础上，也能虚心听取其他诉讼参与人的意见，使之认识到鉴定在整个刑事诉讼中的作用与意义。

③严把好审查鉴定结论关。

由于林业鉴定专业性强，对多数人员要审查判断其可信度有一定难度。

在实践中，可以从鉴定结论的审查方式、审查内容和是否达到诉讼要求入手，严把审查鉴定结论关。

成都市人民 *** 关于公布确需保留的行政许可和非行政许可审批项目、取消和调整的行政审批项目的决定

一、取消的行政审批项目目录（11项）

序号项目名称　实施机关　1挖取沙石、土方等活动的规划批准　市规划局　2营业性演出内容核准　市文化局　3在古建筑内安装电器设备审批　市文化局　4在古建筑内设置生产用火审批　市文化局　5广告经营资格发布资格审批　市工商局　6商品交易市场登记证　市工商局　7

发票领购资格审核

　市地税局

　市国税局　8

建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控

装置的审批　市地税局

　市国税局　9计划生育统计调查审批市人口计生委10建设二次供水设施批准　市水务局　11深圳、珠海经济特区边境管理区通行证核发　市公安局　二、调整的行政审批项目目录（76项）

（一）调整为市级部门及时转报省或国家审批的行政审批项目目录（37项）

序号项目名称　实施机关　1借用国外贷款项目审批　市财政局　2煤炭经营资格证市中小企业局3煤炭生产许可证市中小企业局4律师执业审核　市司法局　5律师事务所设立审核登记　市司法局　6律师事务所分所设立审核登记　市司法局　7公证机构设立审批　市司法局　8公证员执业审批　市司法局　9基层法律服务工作者执业核准　市司法局　10司法鉴定人核准　市司法局　11司法鉴定机构设立　市司法局　12城市园林绿化企业资质市林业园林局13对外劳务合作经营资格申请及变更审核　市商务局　14护士执业登记注册　市卫生局　15建筑业企业资质　市建委　16建设工程勘察设计企业资质　市建委　17工程监理企业资质　市建委　18房地产开发企业资质　市建委　19建筑施工企业安全生产许可证　市建委　20城市规划编制单位资质　市规划局　21商品粮基地水利工程年度投资计划　市水务局　22广播电视设备器材入网认定　市广电局　23接收卫星传送的境外电视节目审核　市广电局　24广播电视视频点播业务审核　市广电局　25广播电视节目制作经营单位审核　市广电局　26互联网等信息网络传播视听节目审核　市广电局　27经营广播电视节目传送业务审核　市广电局　28开办广播电视有线数字付费频道业务的审核　市广电局　29设立广播电视站审核　市广电局　30统计人员上岗资格认定　市统计局　31药品零售企业《药品经营质量管理规范》认证　市食品药品监管局　32导游证核发　市旅游局　33房地产估价机构资质核准　市房管局　34

生产经营单位负责人安全资格证书和生产经营单位安

全生产管理人员安全资格证书　市安监局

　35中华人民共和国特种作业操作资格证　市安监局　36危险化学品从业人员上岗资格证　市安监局　37烟花爆竹安全生产许可证　市安监局　

（二）下放管理层级四川省成都市林业司法鉴定资质林业局，调整为区（市）县部门实施的行政审批项目目录（27项）

序号项目名称　实施机关　1科技类民办非企业单位审查　区（市）县科技局　2专利广告出证许可　区（市）县科技局　3

中华人民共和国船员职务适任证书核准和中华人民共

和国船舶最低配员证书核准　区（市）县交通局

　4动物、动物产品运载工具消毒证核发区（市）县农业部门5动物免疫标识（证）核发区（市）县农业部门6建设项目用地预审　区（市）县国土局　7农用地转用方案、土地征收方案初审　区（市）县国土局　8

集体建设用地（含农村村民住宅用地、乡镇企业、公

共设施、公益事业用地）审核　区（市）县国土局

　9农药经营人员上岗证核发　区（市）县旅游局　10生产林木种子的许可　区（市）县林业局　11经营林木种子的许可　区（市）县林业局　12酒类批发许可　区（市）县粮食局　13国家名白酒零售批准　区（市）县粮食局　14设立文艺表演团体许可　区（市）县文化局　15设立娱乐场所许可　区（市）县文化局　16音像制品经营许可　区（市）县文化局　17社区卫生服务中心执业许可　区（市）县卫生局　18闲置、拆除污染防治设施审批　区（市）县环保局　19排污许可证　区（市）县环保局　20群众参与广播电视直播节目的审批　区（市）县广电局　21合伙企业营业执照　区（市）县工商局　22个人独资企业营业执照　区（市）县工商局　23个体工商户营业执照　区（市）县工商局　24户籍在蓉的归侨侨眷（港澳同胞眷属）身份确认　区（市）县侨办　25

新建、扩建、改建建设工程危害地震监测设施和地震

观测环境保护的审核　区（市）县地震局

　26对发票使用和管理的审批和印花税票代售许可　区（市）县税务局　27制作、复制国家秘密载体定点单位认定　区（市）县保密局　

（三）调整为无服务对象暂时冻结的行政审批项目目录（6项）

序号项目名称　实施机关　1铁轮车、履带车上路行驶审批　市公安局　2

水上拖带大型设施和移动式平台及拖放竹木等物体核

准　市交委

　3防止船舶污染水域作业审批　市交委　4对新建或迁建100千瓦以上农村机电提灌站的审批　市农委　5

医疗机构开展医疗气功活动审批和从事医疗气功人员

资格认定　市卫生局

　6急救站设置审批　市卫生局　

（四）转变管理方式四川省成都市林业司法鉴定资质林业局，调整为行政机关日常监督管理措施的行政审批项目目录（6项）

序号项目名称　实施机关　1煤炭经营资格证年检市中小企业局2煤炭生产许可证年检市中小企业局3水利建设项目环境影响评价报告书（表）预审　市水务局　

权限内的水库大坝竣工验收及管理和保护范围内修建

码头、鱼塘批准四川省成都市林业司法鉴定资质林业局，蓄滞洪区避洪设施建设审批和占用

农业灌溉水源、灌排工程设施审批

　市水务局

5核发植物检疫证　市农委　6食品广告证明　市卫生局　

成都市人民 *** 关于公布继续实施、取消和调整的非行政许可审批和登记项目的决定

成都市人民 *** 令

（第151号）

《成都市人民 *** 关于公布继续实施、取消和调整的非行政许可审批和登记项目的决定》已经2008年8月28日市 *** 第16次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起执行。

市长：葛红林

二○○八年八月三十日

成都市人民 *** 关于公布继续实施、

取消和调整的非行政许可审批和登记项目的决定

为深入贯彻国务院有关转变 *** 职能和省委、省 *** 关于加强机关行政效能建设的要求，根据《成都市非行政许可审批和登记规定》（市 *** 令第149号）的规定，成都市 *** 对市级各部门实施的非行政许可审批和登记事项进行了集中清理。经依法审核论证，市 *** 决定公布继续实施的非行政许可审批项目137项，登记14项；取消非行政许可审批和登记项目91项；调整非行政许可审批项目133项，其中，调整为受上级行政机关委托实施审查的19项；下放管理层级、调整为区（市）县部门实施的22项，调整为不需要行政机关审查的告知性备案的15项，调整为监管措施的21项，调整为根据当事人要求提供服务的26项，调整为其他行政审批实施中的环节、不单独作为审批项目的30项。

各区（市）县 *** 、市 *** 各部门应根据《成都市非行政许可审批和登记规定》，对公布继续实施的非行政许可审批和登记项目，要逐项进行规范；对取消的项目，要按照取消后的处理办法做好衔接工作；对调整为受上级行政机关委托实施审查的项目，要严格按要求实施；对下放管理层级、调整为区（市）县部门实施的项目，要加强指导、监督；对调整为不需要行政机关审查的告知性备案、监管措施的项目，要创新管理方式，依法实施监管；对调整为根据当事人要求提供服务的项目，要切实提高服务品质和效能；对调整为其他行政审批实施中的环节、不单独作为审批的项目，有关审查应在所纳入的项目中实施。

凡没有进入目录的非行政许可审批和登记事项，各部门不得组织实施。

附件： 1．继续实施的非行政许可审批项目目录

2．继续实施的登记项目目录

3．取消的非行政许可审批和登记项目目录

4．调整的非行政许可审批和登记项目目录

附件1

继续实施的非行政许可审批项目目录

（共137项）

序号项目名称设定依据实施单位1企业投资项目备案国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）市发改委2国家投资工程建设项目招标备案《招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（四川省第十届人大常委会公告第7号）市发改委3创业投资企业备案《创业投资企业管理暂行办法》（国务院令第39号）市发改委4技术改造项目审批、核准、备案和外商投资技术改造项目核准省 *** 办公厅《关于印发的通知》（川办发〔2005〕17号）市经委5市级审批权限内技改项目招投标核准、技改项目国产设备投资抵免企业新增所得税确认手续审核和技改项目进口设备免税确认手续审核《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（四川省第十届人大常委会公告第7号）市经委6民办非企业、社会团体设立前置审批《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）、《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）市经委、市民宗局、市教育局、市财政局、市人口计生委、市环保局、市交委、市国土局、市信息办、市文化局、市劳动保障局、市质监局、市林业园林局、市房管局、市体育局、市安监局、市工商局、市司法局、市规划局7普通高中招生计划、中等职业学校招生专业及招生计划审核教育部《关于印发和的通知》（教职成〔2000〕8号）市教育局8普通话水平二级甲等（含甲等）及其以下等级测试发证国家语言文字工作委员会、国家教育委员会、广播电影电视部《关于开展普通话水平测试工作的决定》（国语〔1994〕43号）市教育局9高中阶段教育学校招生考试录取审核教育部《关于统筹管理高中阶段教育学校招生工作的通知》（教职成〔2005〕3号）市教育局10成都市自主创新产品认定《成都市自主创新产品认定管理办法》（成办发〔2007〕72号）市科技局11科学技术进步奖、科学技术杰出贡献奖和专利奖评审《成都市科学技术奖励办法》（市 *** 令第84号）市科技局12市级科技计划申报财政部、国家计委、国家经贸委、国家科委《关于印发的通知》（财政部财工字〔1996〕44号）市科技局13科技风险投资项目审批《科技进步法》市科技局14成都市技术标准研制资助项目、新药成果转化资助审查、专利资助（专利扶持专项）和国家、省（部）级工程技术研究中心资助审查《科技进步法》市科技局15科技成果鉴定《科学技术成果鉴定办法》（国家科委令第19号）市科技局16宗教团体负责人审批国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）市民宗局17宗教教职人员经宗教团体认定后备案、宗教活动场所主要教职任职备案和宗教教职人员跨行政区域举行或主持宗教活动备案《宗教教职人员备案办法》（国家宗教事务局令第3号）、《宗教活动场所主要教职任职备案办法》（国家宗教事务局令第4号）、《四川省宗教事务管理条例》（四川省第十届人大常委会公告第92号）市民宗局18居民身份证、居住证、暂住证核发《居民身份证法》市公安局19福利企业资格审核认定民政部《福利企业资格认定办法》（民发〔2007〕103号）市民政局20民办福利机构审核《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）、《社会福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）市民政局21城区建筑物名称备案《成都市地名管理规定》（成人发〔2002〕11号）市民政局22建设项目管理费用支出、财务关系划转和资产核销处理审核、财政性基本建设竣工财务决算批复《预算法》、《预算法实施条例》（国务院令第186号）市财政局23参照国家公务员医疗补助实施范围审核国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国