山东省济南市林业产品和木制品资质要求，山东省林木种苗协会

济南市人民 *** 关于公布继续实施的市级行政审批事项的决定

济南市人民 *** 令

（第235号）

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《济南市人民 *** 关于公布继续实施的市级行政审批事项的决定》已经2008年12月18日市 *** 第20次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

市　长　张建国

二OO八年十二月三十日

济南市人民 *** 关于公布继续实施的市级行政审批事项的决定

为深入贯彻落实科学发展观，优化发展环境，提高办事效率，今年以来，我市对现行市级行政审批事项进行了全面清理。经严格审核论证，市 *** 决定继续实施市级行政审批事项94项，审批内容223项（详见附表）。

各级各有关部门要按照公布的行政审批事项目录，依法组织实施，并严格做好审批后的监管工作。要大力简化程序，创新审批服务方式，不断完善并大力推广实行网上审批等便民措施。对多个部门共同审批的事项，受理机关要牵头实行并联审批和联合审批。要依照《行政许可法》的有关要求，制定或修改完善审批实施办法和办事指南，进一步明确实施审批的具体条件、标准、程序和办结时限，并向社会公开，方便群众。

要建立行政审批事项经常性清理机制，依法实行动态管理。对继续实施的审批事项，由市 *** 法制部门负责进行统一编码，建立审批事项数据库，未经编码确认的一律不得组织实施。市 *** 法制部门负责根据法律法规的变动情况和我市经济社会发展的实际需要，及时提出行政审批事项调整意见，报市 *** 研究确定。对增设的行政许可，实施机关应事前向市 *** 法制部门提出调整说明，经依法核定并取得编码确认，由市 *** 向社会公布后实施。

附表：

继续实施的行政审批事项（223项，简化合并为94项）

主编码项目名称项目内容及子编码实施机关JNSP001权限内投资和技改项目审批1、属市级权限内的外商投资项目核准JNSP001-FG01市发改委市经委2、使用 *** 资金的投资项目审批JNSP001-FG023、不使用 *** 资金的限制类项目审批JNSP001-FG034、使用 *** 资金的技改项目审批JNSP001-JW04JNSP002民办中等层次教育机构审批民办中等层次教育机构的审批JNSP002-JY01市教育局JNSP003使用科技专项资金项目审批1、专利成果、科技成果转化专项资金项目审批JNSP003-KJ01市科技局2、科技计划项目审批JNSP003-KJ023、青年科技明星计划项目审批JNSP003-KJ034、留学人员创业计划项目审批JNSP003-KJ045、科技型中小企业技术创新专项资金项目的审批JNSP003-KJ05JNSP004举办大型活动及公共聚集场所安全管理审批1、举办大型活动安全许可JNSP004-GA01市公安局2、具有火灾危险性的大型群众性活动举办前消防安全审核JNSP004-GA023、公众聚集场所使用或者开业前消防安全审核JNSP004-GA034、焰火晚会烟花爆竹燃放许可JNSP004-GA04JNSP005 *** *** *** 审批 *** *** *** 许可JNSP005-GA01市公安局JNSP006特种行业审批1、典当业特种行业证核发JNSP006-GA01市公安局2、公章刻制业特种行业证核发JNSP006-GA023、旅馆业特种行业证核发JNSP006-GA03JNSP007民用爆炸物品管理审批1、民用爆炸物品运输许可JNSP007-GA01市公安局2、民用爆炸物品购买许可证JNSP007-GA023、爆破作业单位许可证JNSP007-GA034、爆破员、爆破器材保管员、安全管理员作业许可JNSP007-GA045、爆破作业单位实施爆破作业许可JNSP007-GA05JNSP008枪支弹药管理审批1、枪支(弹药)运输许可JNSP008-GA01市公安局2、枪支(弹药)配购、携带许可JNSP008-GA02JNSP009烟花爆竹运输审批烟花爆竹运输许可JNSP009-GA01市公安局JNSP010在古建筑内用电、用火审批1、在古建筑内安装电器审批JNSP010-GA01市公安局2、在古建筑内用火审批JNSP010-GA02JNSP011剧毒化学品购买、运输审批1、剧毒化学品准购许可JNSP011-GA01市公安局2、剧毒化学品购买许可JNSP011-GA023、剧毒化学品运输许可JNSP011-GA034、易制毒化学品运输审批（跨市的和一二类）JNSP011-GA04JNSP012低空升放飞行物活动审批1、在空中利用飞行器进行娱乐、宣传、广告等活动审批JNSP012-GA01市公安局市气象局2、升放无人驾驶自由气球、系留气球活动JNSP012-QX023、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质审批JNSP012-QX03JNSP013邮政和金融机构安全防范设施建设方案审批及工程验收1、金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收JNSP013-GA01市公安局2、邮政局（所）安全防范设施建设方案审批及工程验收JNSP013-GA02JNSP014机动车及驾驶证管理1、机动车驾驶证（含换证、补证）JNSP014-GA01市公安局2、驾驶证增驾JNSP014-GA023、机动车通行证管理JNSP014-GA034、机动车注册登记JNSP014-GA04JNSP015临时停车场设立审批临时停车场设立审批JNSP015-GA01市公安局JNSP016建设工程消防设计审核及验收1、建设工程消防设计审核JNSP016-GA01市公安局2、建设工程消防验收JNSP016-GA02JNSP017公民往来港澳台、出入境管理审批及台湾居民、外国人居留及签注1、中华人民共和国普通护照审批JNSP017-GA01市公安局2、往来港澳通行证审批JNSP017-GA023、往来港澳通行证签注审批JNSP017-GA034、公民往来台湾地区通行证审批JNSP017-GA045、公民往来台湾地区通行证签注审批JNSP017-GA056、外国人签证延期、加注、变更JNSP017-GA067、台湾居

什么是森林工业经济？

为获得森林工业产品而从事的经济活动。森林工业的各种产品的生产和再生产（包括生产、分配、交换、消费的各个环节）过程则是森林工业的全部经济过程。它是林业生产、再生产过程的重要组成部分，在国民经济中占有重要地位。中国的森林工业经济是以全民所有制为主导的，以劳动群众集体所有制及少数个体所有制相结合的社会主义性质的经济。因此，它的生产和再生产过程中的每个重要环节都必须根据国家需要和有计划商品经济的特点去组织它的生产活动。森林工业经济包括木材采运工业经济、木材工业经济和林产化学工业经济等。

森林工业经济结构

包括所有制结构、产业结构和管理系统组织结构。中国的情况是：①全民所有制和劳动群众集体所有制的经济是森林工业经济的主体，个体所有制及其他所有制经济是森林工业经济的补充。②产业结构的建立和形成通常是以社会的需求和国民经济发展趋势为基础的。森林工业产业结构的基本内容是：木材采运产业（森林采伐、木材陆运及水运、贮木场作业等）；木材工业产业（锯材、人造板、家具生产等）；林产化学工业产业（木材提炼物生产、水解及热解生产、纸浆及纸生产等）；林业机械制造工业产业。③森林工业管理系统组织结构的建立是以所有制结构和产业结构为基础的，为适应森林工业经济管理的需要，建立了从中央到地方直至企业的分工、协作相互配合有计划有组织的产、供、销的组织管理系统。森林资源是影响森林工业经济结构的重要因素，只有在森林资源许可采伐量及其他产品（如树脂）可获量的基础上，并考虑整个林业生产和社会需求的情况下，建立起相应的木材采运、木材工业、林产化学工业及林业机械制造工业的产业结构才是适宜的。根据所有制结构及产业结构，建立相应的组织管理系统，建立一个与中国经济体制和森林资源相适应的木材采运、木材加工、林产化学工业及林业机械制造工业等各方面之间有一定比例的森林工业经济体系，是有重要意义的。

森林工业产品生产

对森林进行开发，以林木及其他森林资源作为原料而加工为社会需要的各种木制品及其他林产品的这一工业活动，在中国可追溯到秦、汉时期，甚至更早。但是把森林工业经济作为一个独立的经济体，这仅在1949年中华人民共和国成立后，森林工业在国民经济中日益显示重要作用的情况下，才逐渐发展起来。1949年后，国家利用政权力量把森林工业经济从官僚买办阶级、帝国主义者和地主资本家手中直接剥夺过来或通过工商业的社会主义改造，逐步转为全民所有或劳动群众集体所有。中国原有森林工业基础非常薄弱，生产力水平很低。1949年前，在木材采运方面，仅在东北有20多条总长1450公里运输木材的窄轨铁路，除殖民主义者和帝国主义者所组织的掠夺采伐外，其他方面从事采伐经营的则很少。南方林区的森林采伐，多数也仅是由小木商购买“青山”自行雇工采伐，通过小河运到大河，由大木商收购，再运到集散地出售。除利用森林铁路进行较长距离的木材运输外，其他木材采伐及集运作业基本上都是依靠人力、畜力和自然力（河流、冰雪）进行的。在木材加工方面，也只有锯材和胶合板两类产品生产，大部分设在东北林区及沿海大中城市，规模小、设备简陋、机械化程度低，有些是木工作坊，采用的是传统的手工作业。据记载，1948～1949年间东北林区仅生产锯材57万立方米。林产化学工业方面，也仅停留在初级产品阶段，不仅产量低、品种少，而且生产技术也很落后。林业机械工业是处于空白状态。1949年后，为适应国民经济发展需要，国家面对森林工业这种技术落后、生产布局不合理和生产规模不适应的局面，逐步实行了改造、调整，扩大了生产规模。木材采运工业生产的大中型国营企业由50年代初期的50多个发展到80年代131个，均分布在国有林区；在南方集体林区也普遍地增建了木材采运工程设施，设置了伐木场及林业局。原木生产能力由1949年的567万立方米提高到1987年的6400多万立方米。木材工业在经过国家有计划地新建和扩建一些大型制材厂的同时，对原有私营小型制材厂实行了关、停、并、转、迁的方针，不仅调整了布局，而且也进行了技术改造。人造板生产也有相应发展，全国制材厂由1956年的550个发展到80年代的2000个（包括制材车间），锯材年生产能力由850万立方米提高到3000多万立方米，人造板年生产能力，1949年不足2万立方米，到1987年发展到240多万立方米。林产化学工业经过对原有企业实行布局调整和技术改造之后，大部分企业接近了原料生产基地，产品生产已进入深度加工为主的发展时期，产品品种从4类21种发展到11类112种。从1953年到1987年主要产品松香年产量从2.2万吨增加到39.6万吨，栲胶从120吨增加到5万吨，紫胶从15吨增加到1909吨。林业机械制造工业从无到有、从小到大逐步发展起来。到1986年全国林业机械厂已有77个，自行设计制造的机械产品有170余种，基本上适应了森林工业经济发展的要求。1949～1987年全国森林工业主要产品产量增长情况如表。

中国森林工业部门企业为国家直接提供的产品以原木为主，锯材比重较少。60～70年代，大力发展了锯材加工能力，直接为国家提供的原木产品比重下降，人造板生产能力开始形成，林产化工产品生产有了初步发展。80年代开始，木材综合利用产品，如纤维板、刨花板和林化工业有了较快的发展。

森林工业产品流通

中国森林工业产品的流通，从1949年以来大体上可分成3个阶段：①1949～1952年为自由贸易阶段。林业企业、商业部门、需材部门、合作社、个体商业者均通过木材市场及其他林产品市场进行交易。②1953～1980年为国家统一管理森林工业产品购销阶段。国营林业企业主要森工产品，由国家统一组织分配、调运（纤维板、刨花板未列入国家分配渠道），集体林区的木材产品，由木材经营部门统一组织收购、分配、订货和调运，统一管理木材市场，林产化学工业产品基本上由林业部组织经营，地方自行销售。③1981年开始进入计划木材市场和非计划木材市场同时并存阶段。国有林区林业企业主要执行国家木材销售指令性计划，产品由国家物资部门统一分配。林产化学工业产品中的松香等5种，由林业部门统一组织经销。除国家指令性计划外，也允许企业在国家控制的范围内自由销售少量计划外的木材及其他林产品。由于流通体制改革，森工产品的价格也形成了两种体系，即按指令性销售部分的木材，执行国家统一规定价格，非指令性销售部分的木材，则执行市场价格。随着社会主义市场经济体制的建立，森林工业产品价格特别是木材产品价格，将会得到合理调整。

森林工业产品消费

森林工业的产品是多种多样的，它在国民经济中起着重要作用。如各种特殊用途的原木、板方材、胶合板、纤维板、刨花板、家具、松香、栲胶、紫胶、纸浆等，都是国民经济建设和人民生产、生活方面不可缺少的物资。中国的生产维修每年需用的木材量约占整个木材消费量的65%，基本建设每年需用的木材量约占15%，其他方面每年需要的木材量约占20%。至于其他森林工业产品，如松香、松节油、橡胶、栲胶等都是轻重工业及国防工业的重要材料。中国广大农民的住房、农具、家庭生活用品等都离不开木材。中国森林资源较少，为满足国家建设和社会对森林工业产品的需要， *** 和有关部门每年都根据可能条件，作了妥善的安排和供应。