在实践中不断提高安全预评价的质量？
笔者结合建设项目劳动安全预评价山西省大同市林业中介机构资质管理的工作实践山西省大同市林业中介机构资质管理，分析了安全预评价中存在山西省大同市林业中介机构资质管理的主要问题。介绍了安全预评价中存在的主要问题山西省大同市林业中介机构资质管理，介绍了首都经贸大学劳动安全卫生评价中心在安全预评价工作中的有益探索和成功经验，提出了进一步提高安全预评价质量的建议，努力寻求一条使安全预评价质量持续改进、不断提高的有效途径。
1、前言
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建设项目劳动安全预评价，是根据建设项目可行性研究报告（工程可行性研究报告）的内容，运用科学的评价方法，依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出科学、合理和可行的劳动安全对策措施及建议，作为该建设项目初步设计中劳动安全设计和管理的主要依据，供国家安全生产综合监督管理部门进行监察时作为参考。
建设项目劳动安全预评价是“三同时”工作中的一项重要内容，对从设计上实现建设项目的安全性，提高建设单位和安全生产综合管理部门安全管理的科学性都具有重要意义。安全预评价是一项十分严肃的工作，科学性、公正性是对安全预评价的基本要求，也是评价机构、从业人员应该遵循的基本规范。在此基础上，努力使安全预评价质量持续改进及不断提高则是安全预评价从业人员应该追求的目标，也，是安全预评价工作健康发展的根本途径。笔者结合建设项目劳动安全预评价的工作实践，分析了安全预评价中存在的主要问题，介绍了笔者单位在安全预评价工作中的有益尝试，提出了进一步提高安全预评价质量的建议，探索了一条使安全预评价质量持续改进、不断提高的有效途径。
2、安全预评价中存在的主要问题
在我国开展劳动安全预评价工作，对有效地进行安全生产管理、指导危险源监控和事故预防、降低事故率、提高安全投资效益等发挥了重要的作用。但由于这项工作在我国开展的时间不长，成熟的经验不多，加之其他方面的一些原因，致使这项工作仍存在不少问题，使其未充分发挥潜力。归纳起来，安全预评价存在的主要问题有以下几个方面。
2.1对法律法规标准的引用不当安全预评价主要是依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类及其严重程度，对法律、法规、标准的引用不当主要指两个方面：一是对法律法规标准的适用范围不清，二是引用过时的法律法规标准。
2.2对评价方法掌握不准确、选用不合适安全预评价方法是对系统的危险性、危害性进行分析和评价的手段和工具。根据国家安全生产监督管理局2003年5月21日发布的《安全预评价导则》，将安全预评价方法分为三大类、几十种。
（1）事故致因因素安全评价方法包括：专家现场询问、观察法，危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，事件树分析，安全检查表法，因素图分析法，事故引发和发展分析，事故顺序评价法，多系列失效分析法，双比较法，工作任务分析法，因果（鱼刺）图分析法。
（2）能够提供危险度分级的安全评价方法包括：危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，风险矩阵评价法，安全度评价法，风险容忍度评价法，道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法，蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，直接数值估算法，人的认知可靠性分析法，我国化工厂危险程度分级法，我国冶金工厂危险程度分级法，我国冶炼工厂危险程度分级法，重大危险源辨识方法，作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法），“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法，统计图表分析法。
（3）可以提供事故后果的安全评价方法包括：故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，概率理论分析，马尔可夫模型分析，道化学公司火灾爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，成功可能性指数法，Safeti评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法，“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法，统计图表分析法，矿山工程安全评价法，尾矿库矩阵评价法，液体泄漏模型，气体泄漏模型，绝热扩散模型，池火火焰与辐射强度评价模型，火球爆炸伤害模型，爆炸冲击波超压伤害模型，蒸气云爆炸超压破坏模型，毒物泄漏扩散模型，锅炉爆炸伤害TNT当量法。
在安全预评价评价方法方面遇到的问题是：一方面，常常选用不适用于评价对象的评价方法；另一方面，由于评价人员很难准确地理解和掌握每种评价方法，即使选用了合适的方法，也难以有效地运用这些方法，作出科学准确的评价。
2.3评价的针对性不强一般来说，安全预评价的方法是通用的，安全预评价报告的编写也是有一定规范的。但安全预评价的对象则是因项目而异，每一个项目都有其特殊性，即使同一行业、同一类型的项目也是千差万别的。所以安全预评价一定要有很强的针对性。在审阅一些单位的安全预评价报告时常常发现，同一类型项目的安全预评价报告大同小异，雷同照搬。共性的东西谈得过多，个性的东西谈得过少，甚至对个体性差异视而不见，导致安全预评价缺少针对性和指导性。
2.4评价人员素质亟待提高评价人员素质问题主要体现在以下三方面：
（1）理论素养。安全科学是研究人、技术和环境之间的关系，建立这三者的平衡共生态，达到保护劳动者身心安全，提高劳动生产效率的跨门类、综合性的横断科学。所以，要作好安全预评价工作，评价人员必须在安全哲学、安全学、安全技术学、安全工程技术方面有较高的理论素养。
（2）实践经验。安全科学技术是一门实践性很强的学科，评价人员必须经常深入生产实际，了解生产工艺，虚心向生产第一线的工人、安全技术人员学习、请教，不断丰富实践经验，才能不断提高安全预评价的质量。
（3）敬业精神。科学的态度、公正的原则、吃苦的精神、对安全生产事业的热爱，是安全评价人员敬业精神的具体要求和体现。
有些评价人员素质偏低，难以担当安全预评价的重任，这些人员的素质亟待提高。
2.5评价中的不正当竞争安全预评价是由具备国家规定的资质条件并取得国家资质的安全生产技术服务的中介机构来承担的，国家有关部门也规定了安全预评价的收费标准。但有些评价机构为了占领市场，采用压价等一些不正当的竞争手段，导致评价质量下降，扰乱了安全评价市场。
2.6评价中的弄虚作假实践中，一些安全预评价机构不负责任，随意出具有关证明和报告，有的甚至和委托单位相互勾结，故意出具虚假不实的证明和报告。例如，某化工集团欲投资建设一家生产剧毒磷化物的工厂，委托某安全评价中心对其项目进行安全预评价。评价人员在对项目进行考察时发现了不能保障安全的几个问题，但筹建项目负责人以利相诱，提高了评价报酬，授意出具虚假证明。安全评价中心明知该项目有问题，但不愿意失去这个机会，便按照集团公司的意思，出具了筹建项目符合要求的安全预评价报告。这些违法的行为对安全生产造成了直接威胁。对这种职业道德败坏的行为，要由国家主管部门加强对安全评价中介机构的严格管理加以解决。
3、提高安全预评价质量的工作实践
首都经济贸易大学劳动安全卫生评价中心成立于1999年，是我国第一批取得国家资质的劳动安全卫生预评价机构。该中心坚持“为 *** 服务、为企业服务、为社会服务”的原则，视质量为生命，在实践中不断探求提高安全预评价质量的方法和途径。通过几年的摸索和努力，总结出了一套安全预评价质量保证的体系和机制，完成了几十项安全预评价项目，以其高质量的评价、完善而周到的服务赢得了社会各界的赞誉和好评。归纳起来，成功的做法主要有以下几个方面。
3.1加强学习和研究为了不断提高评价人员的理论水平和业务素质，劳动安全卫生评价中心采用自学、集体学习、参加各种培训班、聘请外部专家做报告等形式，学习和研究法律法规标准、安全基本理论、安全评价理论和方法等内容。通过经常化、制度化的学习，使评价人员的水平不断提高。
3.2定期交流和研讨安全预评价工作是一个有组织的集体活动，评价人员的经常性交流和研讨对提高评价质量至关重要。评价中心采用学术轮讲的形式，每月组织一次安全预评价工作的交流和研讨，每半年对安全评价质量工作进行专门总结，每年年底用两天的时间召开安全评价工作总结大会。
3.3建立项目负责人招聘制度项目负责人对项目的质量起关键性的作用，为了充分调动评价人员的积极性和主动性，使项目负责人的确定更公开、公平、公正，评价中心建立了项目负责人招聘制度，在一些项目中公开招聘项目负责人，取得了良好的效果。
3.4以信誉和质量开拓市场几年来，评价中心以信誉求生存、以质量求发展。在评价工作过程中，不论遇到什么问题，人们始终把信誉和质量放在第一位。有些评价项目比较小，费用很少，评价中心不因此而不接这样的小项目，更不会降低评价标准；对有些评价项目，评价中心聘请一些外部专家参与项目的评价，提高了评价质量；对所有的项目，在深入现场勘察中，绝不放过一个不清楚、有疑问的问题，对有些项目，要多次去现场了解情况、发现问题，保证了评价的针对性和实用性；在评价报告的编写上，第一稿出来后，一般都要经过2～3次的讨论和2个级别的审稿才能最终定稿。正是信誉和质量的保障，使评价中心的市场不断得以开拓：几年来完成预评价项目数每年以30％的速度递增，许多项目是用户主动找上门委托评价中心进行评价。
3.5建立质量保证机制建立一个长效的质量保证机制是保证安全预评价质量的根本途径。为此做了大量的工作，成立了专门的质量控制室，建立了质量手册，并且大致每年对质量手册的版本进行一次更新。这为评价质量的控制和持续提高提供了制度和机制上的保证。在质量手册中，有关安全预评价质量保证的内容主要有以下几个方面。
3.5.1组织机构与职责建立了相应的组织机构，并将评价质量的责任明确到具体责任人，为评价质量的持续改进提供了组织保证。涉及的主要相关责任人及其质量职责有：
（1）中心主任职责，负责评价中心质量管理体系的建立、完善和实施，组织管理评审；
（2）技术副主任职责，负责内部质量体系审核等；
（3）质量室主任职责，负责项目评价质量相关工作的监督、检查和保证等；
（4）项目组组长职责，负责评价项目的策划，项目全过程质量保证，对所承担的项目负主要技术和质量责任；
（5）质量室主任助理职责，对评价的部分负质量责任。
3.5.2质量保证体系制定了14个方面的工作程序，建立起严格的质量保证体系。这14个方面的工作程序是：评价工作质量保证程序，合同评审程序，评价过程质量保证程序，预评价大纲、报告管理程序，检测工作运行程序，检测工作质量保证程序，仪器设备质量保证程序，跟踪服务程序，质量申诉、质量事故处理程序，文件管理程序，文件审批修订程序，文件借阅程序，内部审核程序，管理评审程序。
3.5.3质量管理建立了质量管理制度与规定，确保安全预评价质量的持续提高。主要的质量管理制度与规定有：文件资料管理，定期业务培训、业务交流教育制度，评价、检测人员培训、考核管理，人员能力评价管理，见习评价人员质量规定，保密管理，质量申诉处理管理等。
4、进一步提高安全预评价质量的建议
为了进一步提高安全预评价的质量，更好地为我国的安全生产服务，笔者特提出如下建议：
（1）加强安全预评价理论、方法的研究。
安全预评价是一项理论联系实际的综合性研究工作，必须有丰富的理论知识、方法和手段作为基础，目前人们的理论知识和方法手段都不能满足安全预评价工作的实际需要。
（2）学习借鉴国外安全预评价方面先进经验和做法。
国外的安全评价工作开展的比较早，人们要特别注意引进、消化和借鉴西方发达国家在这方面的成功经验和做法。
（3）加强评价机构内部管理体制的建设。
严格、规范的内部管理体制是评价机构不断提高安全预评价质量的根本保证，每个评价机构都应建立一套使安全预评价质量持续改进、不断提高的内部管理机制。
（4）加强评价机构之间的横向交流与合作。
在自愿原则的基础上，条件成熟时可成立一个群众性的安全评价机构联合组织，制定一些行业自律规范，召开一些安全预评价方面的学术和经验交流会，互通有无、相互促进，使我国安全预评价的总体水平有一个较大幅度的提高。
（5）加强安全预评价的 *** 监管。
安全生产监督管理部门可定期或不定期对安全预评价机构进行检查，审查其安全预评价项目数量、质量、收费、内部管理等情况；可定期或不定期访问进行了安全预评价的单位，征求他们对安全预评价机构的意见；建立健全对安全预评价的投诉渠道，建立安全预评价机构的质量、信誉档案，定期向社会公布。这样可进一步规范安全预评价的市场行为，逐步建立一套适合我国国情的安全预评价的监管‘模式和市场行为规范。
（6）提高企业对安全预评价的认识。
企业应该认识到安全预评价是保证企业安全生产的重要手段，而不是对企业的限制或负担，企业不仅应大力配合评价机构对其的安全评价，还应经常性地和评价机构保持联系，共同解决在生产中面临的安全问题。只有企业的积极配合，安全预评价的质量才能进一步提高，安全预评价的作用和效果才能得到充分的发挥。
结语
安全预评价对贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目初步设计提供科学依据，提高建设项目本质安全程度具有重要意义。我国的安全预评价工作虽然开展的时间不长，但已取得了很大成绩，也存在不少问题，致使安全预评价质量还不能令人满意。
笔者总结了首都经贸大学劳动安全卫生评价中心在提高安全预评价质量方面的一些做法，提出了一条使安全预评价质量持续改进的有效途径，愿与安全预评价机构的同仁们交流、研讨，以期共同提高我国安全预评价工作的质量，为我国的安全生产工作和国民经济建设作出更大的贡献。
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林业调查规划设计单位资格认证管理办法的具体内容
第一条 为规范林业调查规划设计资质管理山西省大同市林业中介机构资质管理，提高林业调查规划设计技术水平及成果质量山西省大同市林业中介机构资质管理，依据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号），结合林业行业实际，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事森林资源、生态状况等领域调查规划设计及监测评价活动的单位，应当具备林业调查规划设计资质。
第三条 国家林业局林业调查规划设计资质专家评审委员会负责对申请单位的资质进行评审。中国林业工程建设协会负责受理申请、核发资质证书等林业调查规划设计资质的日常管理工作，并报国家林业局备案。
第四条 国家林业局负责全国林业调查规划设计资质的监管，各省、自治区、直辖市林业主管部门负责本辖区内林业调查规划设计资质的监管。
第五条 林业调查规划设计资质等级分为甲级、乙级、丙级和丁级。甲级资质分为甲A级、甲B级两个档次。资质证书由中国林业工程建设协会核发，并加盖中国林业工程建设协会印章。
第六条 持有甲、乙、丙级林业调查规划设计资质的单位，应当是具有独立法人资格的企业、事业单位（国有森工企业林业局内设的林业调查规划设计单位除外)。国有森工企业林业局内设的林业调查规划设计持证单位，仅限于本企业施业区范围内从事林业调查规划设计业务。
持有丁级林业调查规划设计资质证书的单位，只能在所在单位或者所在县内承担营造林设计与验收、采伐作业设计与验收、简易经营方案编制等直接为林农或者基层林业单位服务的林业调查规划设计工作。
第七条 甲级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件山西省大同市林业中介机构资质管理：
（一）从事林业调查规划设计业务不少于10年。
（二）注册资金不低于300万元（事业单位除外）。
（三）有固定的办公场所和必要的专业设备。
（四）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于40人，相关技术人员不少于80%，其中具有高级专业技术职称的人员不少于30%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。
（五）近5年内主持或者独立承担下列5个类别以上的林业调查规划设计业务。
1.国家森林资源清查；
2.国家林业生态建设重点工程检查验收；
3.国家级公益林区划界定；
4.国家或者省级林业数表编制；
5.国家或者省级的森林灾害损失调查评估；
6.国家或者省级野生动物、野生植物调查监测；
7.国家或者省级湿地资源、荒漠化（沙化、石漠化）土地调查监测；
8.国家重点基础建设项目占用征收林地可行性报告编制；
9.国家或者省级林业专项检（核）查；
10.森林资源规划设计调查；
11.制定森林资源调查、监测和评价的相关国家、地方或者行业标准。
第八条 符合甲级林业调查规划设计单位条件且同时具备以下条件的可申请甲A级资质，其山西省大同市林业中介机构资质管理他的只能申请甲B级资质：
（一）从事林业调查规划设计业务不少于20年。
（二）注册资金不低于500万元（事业单位除外）。
（三）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于80人。
（四）近5年内主持或者独立承担第七条第（五）款规定的7个类别以上的林业调查规划设计业务。
第九条 乙级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件：
（一）从事林业调查规划设计业务应不少于5年。
（二）注册资金不低于150万元（事业单位除外）。
（三）有固定的办公场所和必要的专业设备。
（四）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于15人，相关技术人员不少于80%，其中具有高级专业技术职称人员不少于30%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。
（五）近5年内主持或独立承担下列5个类别以上的林业调查规划设计业务。
1.森林资源规划设计调查；
2.省级林业生态建设工程检查验收；
3.森林分类区划界定；
4.林业数表编制；
5.野生动物或者野生植物调查监测；
6.湿地资源或者荒漠化（沙化、石漠化）土地调查监测；
7.占用征收林地可行性报告编制；
8.国家或者省级重点林业生态建设工程实施方案编制；
9.制定森林资源调查、监测和评价的相关标准。
第十条 丙级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件：
（一）注册资金不低于50万元（事业单位除外）。
（二）有固定的办公场所和必要的专业设备。
（三）林业专业技术人员不少于10人，其中具有中级以上专业技术职称且从事林业调查规划设计工作3年以上的相关技术人员不少于50%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。
第十一条 丁级林业调查规划设计单位应当具备以下条件：
有专业技术职称或者林业（学）相近专业学历，并从事过林业调查或作业设计工作的人员3人以上。
第十二条 初次申请林业调查规划设计资质的单位，只能从丁级或者丙级资质开始。
第十三条 申请林业调查规划设计资质的单位，应当按要求准备单位资格申请表、单位证明材料、人员证明材料、业绩证明材料等相关材料，向中国林业工程建设协会申报，由中国林业工程建设协会征求申请单位所在省级林业主管部门的意见。国家林业局直属（中央管理）的企、事业单位可直接向中国林业工程建设协会申报。
第十四条 中国林业工程建设协会对申报材料审查后，建立技术人员信息管理系统，对技术人员编号入库，并进行注册登记，技术人员只能注册于一个林业调查规划设计单位。
第十五条 资质认定按以下程序办理：
（一）中国林业工程建设协会对申报材料进行审查后，定期提请国家林业局林业调查规划设计资质专家评审委员会进行评审。
（二）国家林业局林业调查规划设计资质专家评审委员会依据本办法规定的资质等级标准和有关规定，对林业调查规划设计资质单位的申请进行评审，并签署意见后提交中国林业工程建设协会。
（三）中国林业工程建设协会根据国家林业局林业调查规划设计资质专家评审委员会的评审意见，在国家林业局 *** 网对林业调查规划设计资质初步认定结果进行公示。无异议的核发相应等级的《林业调查规划设计资质证书》。
（四）对初步认定结果有异议的，中国林业工程建设协会进行核实。
第十六条 取得资质两年后达到上一级（档）资质条件的单位，可按本办法第十三条规定提出升级（档）申请。
第十七条 林业调查规划设计资质实行定期审核制度。定期审核内容主要为持证单位持证期间开展相关林业调查规划设计工作情况，人员、注册资金变动等情况。
第十八条 《林业调查规划设计资质证书》由国家林业局统一规定样式；《林业调查规划设计资质证书》由1套正本和2套副本组成，副本与正本具有同等效力，证书有效期为5年。
第十九条 林业调查规划设计单位发生下列情况之一的，应当申请办理资质变更或者终止手续：
（一）单位分立或者合并，应当交回原《林业调查规划设计资质证书》，并重新申请。
（二）单位名称或者单位法定代表人发生变更的，应当办理变更手续。
（三）因破产或者其山西省大同市林业中介机构资质管理他原因终止林业调查规划设计业务的，应当办理注销手续。
第二十条 国家林业局负责对中国林业工程建设协会资质认证工作的监督检查，并根据备案情况对已经核发资质证书的单位进行不定期抽查，对抽查中发现的问题责成中国林业工程建设协会限期纠正。
第二十一条 中国林业工程建设协会应当定期对从事林业调查规划设计的持证单位进行检查，加强行业自律，凡持证单位出现违法违规行为的，按照相关法律法规进行处理。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
原《林业部关于加强森林资源管理若干问题的规定》（林资字〔1988〕297号）和《林业调查规划设计单位资格认证管理暂行办法》（林资字〔1989〕327号）同时废止。
大同市平城区成龙花卉苗木园艺中心的邮编
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我要办林业资质，需要什么
初次申请林业调查规划设计资质的单位,只能从丁级或者丙级资质开始，丁级仅限于基层林业组织申办（一般指事业单位），丙级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件:
(一)有固定的办公场所和必要的专业设备。
(二)林业专业技术人员不少于10人,其中具有中级以上专业技术职称且从事林业调查规划设计工作3年以上的相关技术人员不少于50% ,聘用专职退休专业技术人不多于10%。丙级单位中级工程师 5 人，可聘用中级职称人员 2 人（含 退休人员 1 人） 聘用 *** 技术人员需要提供该技术人员原单位出具的同意 *** 或自主创业的协议或证明文件。
申请材料
（一）林业调查规划设计单位资格认证申请表；
（二）企业法人营业执照
（三）法定代表人任命文件复印件、股东大会或董事会决议复印件；
（四）企业法定代表人或事业单位法定代表人的身份证复印件；
（五）技术人员身份证、毕业证书、职称证书复印件；
（六）员工劳动合同以及社保（6个月社保流水）；
（七）办公场地租赁合同或者场地房产证明
对于难点就在于你需要在此期间给符合条件的人员交6月社保，打印出流水才可以提交资料，而且后续还不能断开，中途符合条件的人员离职就会缺少符合条件的人员。
需要注意的是：林业调查规划设计资质每年申报一次( 一般在4—6月份) , 审批时长6个月左右( 一般10月份出公示)。因为林业资质审批流程比较长，而且每年就申报一次，想要办理的就需要注意好时间，提前准备好基本材料。
