天津市人民 *** 关于废止30件 *** 规章和80件市 *** 规范性文件的决定
天津市人民 *** 令
(第27号)
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《关于废止30件 *** 规章和80件市 *** 规范性文件的决定》已于2004年6月21日经市人民 *** 第30次常务会议通过,现予公布,自2004年7月1日起施行。
市长 戴相龙
二00四年六月二十九日
^^关于废止30件 *** 规章和80件市 *** 规范性文件的决定
为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,规范行政许可的设定,保证社会主义法制的统一,市人民 *** 决定,废止30件 *** 规章和80件市 *** 规范性文件。
附件1
^^市人民 *** 决定废止的30件 *** 规章目录
序号
文件名称
文号
主管部门
废止理由
1
天津市提高外商投资企业审
批工作效率的若干规定1993年市 *** 令第1号
市外经贸委
适用期已过
2
天津市提高固定资产投资管
理工作效率的若干规定1993年市 *** 令第4号
市计委
适用期已过
3
天津市放宽企业登记政策提
高登记工作效率的若干规定1993年市 *** 令第6号
市工商局
违反行政许可法规定,设定前置许可
4天津市经纪人管理办法1996年市 *** 令第64号市工商局违反行政许可法规定,设定资质许可5
关于修改《天津市商标印制管
理办法》的决定2002年市 *** 令第46号
市工商局
违反行政许可法规定,设定资质许可
6
关于修改《天津市商品交易市
场登记管理暂行办法》的决定1998年市 *** 令第141号
市工商局
规范的内容与上位法的规定重复
7天津市集贸市场管理办法1999年市 *** 令第11号市工商局规范的内容与上位法的规定重复8
天津市建设工程地震安全性
评价管理办法1998年市 *** 令第6号
市地震局
被2001年11月5日《地震安全性评价
管理条例》(国务院令第323号)取代9
关于修改《天津市批发市场管
理办法》的决定1997年市 *** 令第92号
市商委
违反行政许可法规定,设定前置许可
10
关于修改《天津市水产种苗管
理办法》的决定1998年市 *** 令第127号
市水产局
被2003年10月30日市人大常委会通过
的《天津市渔业管理条例》取代11
天津市第五次人口普查实施
办法2000年市 *** 令第25号
市统计局
适用期已过
12
关于修改《天津市渡口安全管
理办法》的决定
1998年市 *** 令第129号
市交通局
被2002年6月28日《中华人民共和国
内河交通安全管理条例》(国务院令
第355号)取代13
天津市实施《农民承担费用和
劳务管理条例》细则1993年市 *** 令第9号
市农委
适用期已过
14
关于修改《天津市实施全民所
有制工业企业转换经营机制
条例办法》的决定1996年市 *** 令第57号
市经委
适用期已过
15
天津市义务植树管理规定
1989年市 *** 令第10号
市绿化办
被1997年10月22日市第十二届人大常
委会第三十六次会议通过的《天津市
义务植树条例》取代16
关于修改《天津市河道、水库
供水管理办法》的决定
1998年市 *** 令第133号
市水利局
被1998年1月7日市第十二届人大常委
会第三十九次会议通过的《天津市河
道管理条例》取代17
关$
天津南开是政策区吗
南开区
天津市下辖区
南开区是天津中心城区之一,位于中国天津市城区西南部,东起海河,与河北区相望;沿荣吉大街、兴安路、南马路至南门外大街、卫津路和卫津南路,分别与和平区、河西区接壤;西、南至密云路、芥园西道、陈塘庄铁路支线,与西青区相连;北抵老铁桥大街、北马路,沿西马路至西关大街、墙子河、南运河,与红桥区毗邻。
南开区原是天津旧城迤南的开洼地带,清末人称此地为天津老城“南边的开洼地”,1919年境内成立了著名的南开大学,因此1956年始设南开区之名。南开区主要包括天津老城及城南,天津租界以西的地区。
南开既是历史文化名区,又是北方文化的重要发祥地之一。在民间工艺方面,形神兼备的“泥人张”彩塑,彩绘逼真的“风筝魏”风筝,玲珑剔透的“砖刻刘”砖雕,堪称天津工艺三绝。2019年9月20日,获得全国绿化模范单位荣誉称号。同年11月,获得“‘七五’普法中期先进区”称号。
南开是一个具有光荣革命历史传统的城区,留下了无数革命者的足迹和革命遗址。有李大钊烈士馆、觉悟社,有一代伟人周恩来青年时代在津革命活动纪念馆,周恩来、邓颖超纪念馆等。
2020年10月20日,入选全国双拥模范城(县)名单。
基本信息
外文名
Nankai District
行政类别
市辖区
国家
中华人民共和国
所属地区
天津市
下辖地区
12个街道
展开
历史沿革
元代,大批漕粮经三岔口转运入京。
元泰定三年(1326年)在境内东北部建天妃宫,此地成为“百货交集”之重镇。
明永乐二年(1404年2月11日—1405年1月30日)设卫建城,居民增多。到清代漕运、盐业、屯田等日渐繁荣,商业、金融业逐渐发展,人口剧增,多来自安徽、山西、江苏、浙江、福建、广东等省。
清道光年间(1840年前后)城内人口95351人。从明至清成为天津的政治、经济、文化中心。
民国17年(1928年)设天津特别市。时,隶属于一、二区和天津县。
抗日时期(1938年—1945年)更迭为一、二、九区和天津县。
1947年8月,天津市将第七区部分辖域划出,增设第十一区。
解放后,仍沿袭原行政区划。[1]
1952年10月,更名为第七区。
1956年1月1日,正式定名为南开区。
1999年,南开区辖14个街道:鼓楼街道、兴业里街道、嘉陵道街道、体育中心街道、王顶堤街道、长虹街道、向阳路街道、万兴街道、八里台街道、学府街道、兴南街道、广开街道、华苑街道、蓄水池街道。
2004年初,南开区辖12个街道:长虹街道、鼓楼街道、广开街道、万兴街道、学府街道、向阳路街道、嘉陵道街道、王顶堤街道、八里台街道、体育中心街道、兴南街道、华苑街道。
地理环境
位置境域
南开区位于中国天津市城区西南部。南开区总面积39平方公里,东西长约3.6公里,南北长约9.2公里。
南开区位于中国天津市城区西南部,东起海河,与河北区相望;沿荣吉大街、兴安路、南马路至南门外大街、卫津路和卫津南路,分别与和平区、河西区接壤;西、南至密云路、芥园西道、陈塘庄铁路支线,与西青区相连;北抵老铁桥大街、北马路,沿西马路至西关大街、墙子河、南运河,与红桥区毗邻
地貌
南开区区境约在四千年前退海成陆,地势平坦,北高南低,平均海拔3米左右。
气候
南开区气候变化明显,春季干旱多风,冬季冷暖多变;夏季温高湿重,雨热共济;秋季天高云淡,风和日丽;冬季寒冷干燥,雨雪稀少。年平均气温12.3℃。最冷的1月份平均气温为零下4-6℃.7月份最热,平均气温在26℃以上。年气温差为30-32℃。日气温差7-12℃。全年平均降水量为558-697毫米,降水日数为64-73天,且多集中在7、8月份。风向受季风环境的支配,夏季主要受太平洋亚热带高压影响,多偏东南风;冬季受蒙古冷高压控制,多偏西北风;春秋两季盛行西南风。
水文
南开区东、北隅有海河、卫津河、南运河环绕,中部有墙子河、红旗河,南北流向;复康河横贯红旗河、卫津河之间。
行政区划
区划沿革
南开区位于天津市区的西南部,原系旧城南开洼地带,有南开之称。民国十七年(1928),今南开区境隶属天津特别市一、二区和天津县。1947年8月,天津市将第七区部分辖域划出增设第十一区。1952年10月更名为第七区,1956年1月1日正式定名为南开区。1966年更名为东方红区。1968年1月23日恢复南开区名称。
1958年9月20日,原西郊区所属的大稍直口、杨庄子、中北斜、李楼、古佛寺、张家窝、郭村、辛院、大任庄、大芦北口、李七庄、王顶堤12个乡,47个农业社并入南开区。区辖范围:北至南马路,西关大街,经原红桥区和西郊区交界,沿子牙河至市边界狗尾巴村;东至西马路,南门外大街,卫津,卫津河,赤龙河;西南至静海县交界。
1960年1月15日,将静海县所属的杨柳青公社划归南开区;7月4日,将红桥区线河村划入南开区,受林业科学研究所领导;7月9日,将红桥区所属刘家房子、杨家咀、刘家码头、李家房子、隐贤村划归南开区,并入杨柳青农场;10月14日,将南开区所属的卫南公社(王顶堤管区除外)和津西公社的郭村、张家窝及杨柳青的小甸3个管理区划归和平区,将和平区所属的古楼西、东北角、东南角3个公社划入南开区。
1962年2月1日,将南开区所辖的线河村划归北郊区;原西郊区划入部分仍划归西郊区;运河南岸的三元村及附近地区划归南开区。并对南开区与红桥区的界线进行了适当的调整,将南北横堤以东的杨庄子、前园和部分工厂仓库区域划归红桥区。调整后的南开区所辖范围北至老铁桥大街,北马路,西关大街,墙子河,南运河,大园和小园村南;西至小稍直口和李家园村边至铁路(陈塘庄支线),顺铁路向南至王顶堤村北,市委党校西侧围墙:南至水上公园南路,天然冰第一经理部南侧水渠和南马路,兴安路;东至海河,南门外大街,卫津路,卫津河。全区土地面积32平方千米,人口46万人。
1981年2月24日,将原南开区所属的北起聂公桥,东至卫津河,西至津盐公路的三角地区划入河西区。
1986年,全区面积30平方千米,人口61万人。区 *** 在南开二马路。辖炮台庄、东甡里、六合市场、蓄水池、西营门外、向阳路、兴业里、万德庄、东北角、南门西、西北角、西南角、东南角、西门南、嘉陵道、澄江路、八里台、王顶堤、凌庄子19个街道,356个居委会。
1996年,全区面积38.8平方千米,人口约72.5万人,其中少数民族人口1.8万人。辖18个街道:鼓楼南街道、炮台庄街道、八里台街道、学府街道、鼓楼北街道、向阳路街道、嘉陵道街道、西门南街道、兴业里街道、西营门外街道、凌庄子街道、东牲里街道、六合市场街道、澄江路街道、蓄水池街道、万德庄街道、王顶堤街道。区 *** 驻西营门外街。
2000年第五次人口普查,南开区总人口860104人,其中:长虹街道63937人、鼓楼街道72184人、兴南街道41142人、广开街道48820人、万兴街道127814人、学府街道102133人、向阳路街道108829人、嘉陵道街道83556人、王顶堤街道115911人、八里台街道42323人、体育中心街道27184人、华苑街道26271人。
2003年,重新划分调整社区1个,社区由237个调整为210个,居委会规模平均为1194户。2006年八里台街道更名为水上公园街道(津民复[2006]20号)。2009年将214个社区调整为170个,社区规模平均2021户左右;全区户籍人口84.41万人。
区划详情
截至2020年6月,南开区下辖12个街道。区人民 *** 驻长虹街道黄河道390号。
长虹街道
鼓楼街道
兴南街道
广开街道
万兴街道
学府街道
向阳路街道
嘉陵道街道
王顶堤街道
水上公园街道
体育中心街道
华苑街道
人口民族
1949年,区人口仅为22万,人口密度8404.6人/平方公里。至2006年,常住人口92.5万,户籍人口81.1万,南开区人口密度为19621人/平方公里。
南开区人口自然增长率自1993年至今已连续十一年保持负增长。2005年,南开区户籍人口出生率为3.97‰,死亡率为4.56‰,自然增长率为负0.59‰。据2005年全国人口抽样调查,南开区常住人口中,具有大专及以上文化程度的人口为28.08万人,高中文化程度人口为26.91万人,初中文化程度21.44万人。与第五次全国人口普查相比,大学程度的人口增加了9.01万人,高中程度的人口减少0.17万人,初中程度的人口减少2.56万人,小学程度的人口减少2.91万人,南开区是天津市人口文化素质最高的地区。
截至2016年末,南开区常住人口114.55万人,户籍人口32.63万户87.28万人,其中,男性43.30万人,女性43.98万人。除汉族外,有 *** 7500户21354人,满族2140户8002人,蒙古族562户2449人,朝鲜族402户1376人,以及壮、黎、土、土家、锡伯、俄罗斯等少数民族340户2137人。截至2017年末,南开区人口除汉族外,有 *** 、满族、蒙古族、朝鲜族以及壮、黎、土、土家、锡伯等少数民族。区内经常参加宗教活动的信教群众2万余人。
2021年5月21日,天津市2020年第七次全国人口普查主要数据公报发布,南开区人口数为890422人。[6]
经济
综述
2006年,第二产业实现增加值13.11亿元,占南开区生产总值的17.17%;第三产业增加值63.24亿元,占南开区生产总值的82.83%。
2011年,南开区实现增加值202亿元,社会消费品零售额255亿元,区级财政收入突破32亿元,五年年均增速分别达到22.7%、14.2%和18%;固定资产投资累计达588.8亿元,全年区属国有企业资产总额102亿元。
2016年,南开区生产总值652.09亿元,同比增长8.5%;一般公共预算74.82亿元,同比增长18.3%;服务业增加值实现590.18亿元,同比增长7.5%;固定资产投资完成193.12亿元,同比增长20.3%。
2018年,实现地区生产总值814.50亿元,比上年增长3.8%;区级一般公共预算收入47.10亿元;固定资产投资完成186.05亿元。金融业势头强劲,安邦保险、阳光财险、农行世贸支行等20家金融机构落户南开区,金融业增加值占地区生产总值的21.8%。
2020年,南开区实现地区生产总值632亿元,比2015年增加170.5亿元,年均增长3.9%左右。
第二产业
南开区水上公园
南开区是天津市技术领先、规模庞大的仪表电子、机械制造工业中心,至2010年有天津拖拉机制造厂、天津电缆总厂、天津液压集团公司等中央和市属大中型企业400多家;天津津美饮料股份有限公司、天津万华股份有限公司等有实力的外商独资、中外合资企业100多家。区属工业则以大工业为依托,建立起机械制造、电子电器、金属制品、精细化工、纺织服装、新型食品等重点行业。
南开区是天津市智力密集、科技发达的高教科研基地。南开区有一半以上的面积被划为天津市高新技术产业园区,至2010年区内有全国著名的南开大学、天津大学等16所综合性和理工科高等学府,有激光研究所、物理研究所等国家和市级科研机构96家,有中级以上科技人员3万余人。园区集中体现了天津在电子信息、机电一体化、精细化工、新材料新能源、生物工程等高新技术领域的优势。
第三产业
南开区
南开区是天津市商贸中心区之一,以商贸金融、饮食服务等行业为重点的第三产业发展迅速,有具有专业特色的东马路商业街、南马路五金轴承街、古文化街、服装街、鞍山西道科技贸易街等。南开还有历史悠久的老字号商店28家,如正兴德茶庄、祥德斋糕点店、内联升鞋帽店、王和百货商场、官银号副食商场等,其经销的名、特、优商品达5000余种。
南开新建了10余个大型综合批发市场,如古文化街的古物市场、红旗路上的汽车交易市场、海河岸边的羊毛衫市场、黄河道上的皮货市场、西湖道上的鞋城等,王顶堤的水产批发市场和红旗农贸市场已经成为天津市重要的农副产品集散地,起到了沟通城乡、辐射三北的作用,年交易额均在亿元以上。
2011年,南开区建成信诚大厦等37.3万平方米科贸楼宇和普天创达等12个科技企业孵化器。科技型中小企业达到1800家,专利授权量逾万件,登记技术合同成交额27.6亿元。南开科技园政策扶植体系效果显著,完成技工贸总收入1778亿元,年均增速30%以上。被评为全国科普示范城区和科技进步先进区。获批国家服务业综合改革试点,建成C92创意产业园、1895天大建筑创意大厦。深圳发展银行天津分行等地区总部落户南开,金融机构累计达374家,亿元税收楼宇达7座。新建提升改造9条特色商业街和10个专业市场,时代奥城、乐天百货等41座245万平方米商业商务设施落成。投资额亿元以上项目66个,500强企业累计达19家,民营经济占南开区总量的72.4%,招商引资到位额达520.3亿元,利用外资5.6亿美元。
2016年,南开区社会消费品零售额575.56亿元,同比增长0.6%。实施万企转型升级行动,完成企业转型升级100户,超额完成三年计划任务目标。民营经济市场主体税收总额50.68亿元,占全区税收总额56.23%。民营企业新增就业3.22万人,占全区新增总数61.68%。民营企业在推动区域经济增长、产业转型升级和科技创新等方面发挥重要作用。优化服务业结构,全区服务业增加值实现590.18亿元,同比增长7.5%。新增认定科技型中小企业594家。市级高新技术企业认定49家,国家级高新技术企业认定54家。市级众创空间认定3家,区级众创空间认定20家。新增天交所挂牌企业2家、OTC挂牌企业10家。
文化
南开区是天津民俗文化的发祥地,有闻名遐迩的天津工艺三绝。“泥人张”彩塑创造于19世纪中叶,其创作题材广泛,造型形神兼备,色彩简洁鲜明,富于装饰趣味,是中国北方泥塑艺术的代表。“魏记”风筝又称“风筝魏”,具有造型多变、彩绘逼真、飞行平稳、特技精湛和便于携带的五大独特艺术风格,其风筝制作技艺在天津可谓是一枝独秀,独领风骚,1914年获巴拿马万国博览会金奖。玲珑剔透的“刻砖刘”建筑装饰砖雕,以立体和半立体透雕见长,在方砖上所刻山水、花卉、人物、鸟兽形象生动逼真,构思精巧,极具艺术欣赏价值。
社会
教育事业
南开区重要学府
南开区是天津著名的文化教育区,区内驻久负盛名名的南开大学、天津大学等16所高等院校,在校大学生占天津市大学生总数的一半以上。其中生活和工作在南开区的两院院士19人,占在津院士的82%。南开区人口的21%拥有大专以上学历。
截至2016年,南开区有中学43所,小学47所,幼儿园27所。以南开地域命名,享誉国内外的南开中学不仅是中国最好的学校之一,更是周恩来、 *** 两位中国 *** 总理的母校。在南开中学校友中涌现了43位两院院士,4位旅美外籍院士。区内有天津市占地面积最大、教育设施一流的示范高中校——南开大学附属中学(原四十三中学),模范学校——中营小学。南开区普通教育提前8年实现了《中国教育改革和发展纲要》的目标,首批达到国家标准,跨入全国基础教育先进行列。
2018年,第四十三中学等改扩建项目加快推进,天津师范大学南开附属中学和中营瑞丽园小学投入使用,联盟办学模式和校长职级制改革进一步深化。
类别
学校列表
高等院校
南开大学
天津大学
天津师范大学(八里台校区)
天津理工大学(王顶堤校区)
天津中医药大学
部分中学
天津市南开中学
天津市天津中学
南开大学附属中学
天津市第二十五中学
天津市崇化中学
天津大学附属中学
天津市第四十三中学
天津市第九中学
天津市育红中学
展开表格
科学技术
位于南开区的天津大学
南开区科研力量、科技企业、科学仪器设备、图书情报信息、科研成果等高度密集。2010年,驻有中央、市属63个科研院所,有国家级科学研究中心5个、工程技术中心11个、检测中心3个,高新技术企业2000多家。据统计2000年南开区科技人才有24874人,占职工总数的12.9%,其中有突出贡献并享受 *** 津贴的949人,高级人才8198人。科技发展设施完善,科技服务机构云集。北方技术交易市场、天津图书馆、档案馆、生产力促进中心、创业中心坐落在区内。南开区是全国科普示范城区。青少年科技活动水平享誉全国,在多次全国青少年科技创新大赛中获金牌奖。
•南开科技园
南开科技园是天津高新技术产业园区的政策区,面积达12.22平方公里。进入科技园的企业可以享受国家级高新区扶植高新技术企业的优惠政策,科技园内现有高新技术企业2000余家,形成了以信息业为主导的科研开发和中试、科技信息、科技成果交易、科技人才交流、科技产品加工和科技贸易的完整体系,具有发展高新技术产业的独特优势。园区有鞍山西道、白堤南路科技贸易一条街,有南开工业园、华侨创业园、大学科技园、民营科技园等园中园。
•科技贸易街
科技贸易街位于鞍山西道的天津科技贸易街是天津市新技术产业园区的起步区,1988年建街并孵化诞生市内首家高新技术企业,现已发展赛博数码广场、百脑汇等高新技术企业1000多家,形成了以鞍山西道、白堤路沿线密布的高新技术企业集聚地和天津电子信息产品集散地。天津科贸街已成为闻名全国的科贸街品牌。
医疗卫生
2016年,南开区部署创建国家卫生区工作,家庭医生签约19.85万人,建立居民规范化电子健康档案86.90万份。开展健康讲座。全区基础免疫接种率99%以上。开展基层医疗卫生机构国医堂服务能力建设。“健康南开”微信公众号上线启动,黄河医院(三期)项目竣工并交付使用。举办南开区第二十一届全民健身运动会,更新、新增61条体育路径。
旅游
风景名胜
南开区
南开区逐步形成以鼓楼商业街和古文化街为中心的民俗风情旅游区,以天塔、水上公园、体育中心为主要景点的都市旅游商贸区,以鼓楼、卫津路为主线的旅游观光线,进一步确立了南开区文化旅游基地的重要地位。
天后宫建于元代,与福建莆田湄洲岛妈祖庙,台湾的北港朝天宫合称为中国的“妈祖三大庙”;文庙建于明正统元年(1436),是天津地区现存最完整、规划最宏大的,也是全国唯一府县合一的古建筑群。
广东会馆建于光绪三十三年(1907),由四合院和戏楼组成,戏楼是国内尚存规模最大、最完好的古典建筑,其独特的风格,精湛的木雕,堪称全国罕见,1991年被评为全国优秀近代建筑。
获得荣誉
2019年9月,获得“全国绿化模范城市”称号。同年11月,获得“‘七五’普法中期先进区”称号。
2020年10月20日,入选全国双拥模范城(县)名单。
2020年12月25日,被国家卫生健康委等授予“无偿献血先进市”荣誉称号。
2021年1月12日,入选2018-2020周期国家卫生城市(区)命名名单。[3]
2021年1月18日,被国家卫生健康委命名为2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位。[4]
2021年1月28日,入围2021-2023年创建周期全国文明城市提名城市名单。[5]
2021年4月,被国家禁毒委命名为首批“全国禁毒示范城市”。
2021年7月15日,入选水利部第四批节水型社会建设达标县(区)名单。[9]
2021年9月1日,被中国科协命名为2021-2025年度第一批全国科普示范县(市、区),示范期为5年。[10]
2021年10月,入选第二批国家文化和旅游消费试点城市名单。[11]
2021年12月2日,入选2017—2020年度拟授牌命名平安中国建设示范县名单。[12]
2022年4月,入选“十四五”时期“无废城市”建设名单。[14]
参考资料
相关合集
关于林业法
依法治林是加快林业发展的基本方针之一【1】,是我国实施以生态建设为主的林业发展战略的法律保障。林业法是依法治林的基础,没有林业法,依法治林就会成为无源之水,依法治林能否实现在很大程度上取决于林业法的完善与否。理论指导实践。在完善林业法的实践过程中,必须加强林业法基本理论研究,以此促进林业立法工作。本文将就我国林业法几个基本理论问题进行深入研究。
一、林业法的概念
长期以来,人们习惯将有关林业法律、法规、规章和政策通称为“林业政策与法规”【2】,几乎没有人使用“林业法”这一概念。最近几年,随着林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出,林业理论研究也不断深入,开始有些书籍【3】使用“林业法”这一概念。本文试从法理学和林业工作实践的角度对“林业法”这一概念进行详细阐述。
我国经过五十多年的努力,已经初步形成以《森林法》为核心的林业法律体系。在这个体系中,不仅包括林业行政法规、地方性法规,而且包括林业法律和部门规章,因此,简单地将有关林业法律、法规、规章和政策通称为“林业政策与法规”是不科学的。而将林业法律、法规、规章等用“林业法”来统称,其科学性则是显而易见的。
法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的,反映着统治阶级(即掌握国家政权的阶级)意志的规范系统。【4】法的“形式渊源”即法律规范效力在形式上的来源被称为法的渊源。【5】当代中国社会主义法的基本渊源包括宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方 *** 规章、自治条例和单行条例、特别行政区的法源以及国际条约。【6】林业法律、法规、规章是林业法律规范效力在形式上的来源,是林业法的“形式渊源”,因此可以统称为“林业法”。
同时,由于社会生活中存在着许多综合性社会关系,而划分法律部门的主要依据是法律调整的对象,即法律规范所调整的社会关系,因此综合性法律部门不断出现。综合性法律部门是把某些相互联系的法律部门结合起来,把这些部门的有关制度合起来,或者把某些法律部门的规范合起来形成的法的体系的相对独立部门。这种综合部门实际上把不同部门的法律规范按照另一种标准组合起来,其中既包括一定的行政法规范,也包括民法、商法、劳动法、刑法规范等,例如工业法、教育法、商业法。【7】林业法也属于这种综合性法律部门,它实际上是把与林业有关的法律规范合起来,形成一个相对独立的法律部门。
基于上述分析,可以将林业法定义为:林业法是指国家制定或者认可的并由国家强制力保证实施的,有关林业的法律规范的总和。
那么什么是林业呢?对于这一问题存在不同的理解。有的将林业定义为“培育和保护森林以取得木材和其他林产品的生产事业”。【8】有的将林业解释为:林业不仅是指森林的经营,还包括了林产品加工、分配、市场,林地资源与水资源的利用与保护,以及与林产品生产有关的自然、经济、社会、政治和文化等方面的因素。【9】还有的将林业表述为:林业是培育和保护森林以取得木材和其他林产品,并利用林木的自然特性以发挥其防护作用的社会生产部门。包括造林、育林、护林、森林采伐和更新、木材及其他林产品的采集和加工等。【10】这些提法从不同角度揭示了林业的涵义,但本文认为林业法所说的“林业”应以国家确定的林业行政主管部门的职能为依据来定义其内涵,换句话说,那些被国家确定为林业行政主管部门职能所涉及的事项都是林业法所说的“林业”,都是林业法调整的对象,这样就解决了实际工作中林业法除了包括《森林法》外,还包括《防沙治沙法》等看似与传统林业含义无关的法律,这也是由当代林业既是一项重要的公益事业又是一项基础产业的性质所决定的。
二、林业法与相关概念的联系与区别
(一)林业法与林业政策的联系与区别
林业法与林业政策的联系主要表现在:林业政策是林业法制定的依据和指导思想;林业法的内容通常由林业政策转化而来;林业政策有助于林业法的实施;林业法对林业政策具有约束作用。
林业法与林业政策的区别主要表现在:在制定机构上,林业法作为国家意志的体现,只能由国家机关依照法定程序制定或者认可,而林业政策的制定机构既可能是国家机关,也可能是党的领导机关。在表现形式上,林业法有自己特定的表现形式,通常表现为法典或者单行法律法规,内容以规则为主,具有确定性和规范性特征,能够对权利义务关系加以有效调整;林业政策通常表现为纲领、决议、指示、报告等,内容以原则性规定为主,具有号召性和指导性特征,可能只规定行为的方向而不规定行为的具体规则。在实施方式上,林业法依赖国家强制力来保障实施,林业政策则依赖党纪或者政纪来保障实施。在稳定程度上,林业法具有较高的稳定性,而林业政策具有一定的灵活性,常随着社会形势的变化而随时调整。在法律效力上,林业法虽然是以林业政策为依据制定的,但它一经生效,便具有高于林业政策的效力。
(二)林业法与农业法的联系与区别
根据我国现行农业法的规定,农业包括林业。那是否可以得出农业法包括林业法的结论呢?实际上,农业法采用的“农业”是大农业概念,其所包含的林业是传统意义上作为生产部门的林业,不是既是基础产业又是公益事业的当代林业,因此尽管农业法与林业法存在一些交叉部分,但林业法是无法全部归入农业法的。
(三)林业法与森林法的联系与区别
林业法是以森林法为基础,包括各种林业法律、法规和规章在内的综合体,森林法是林业法的重要组成部分。但林业法与森林法也存在明显的区别。首先,在内容上,林业法比森林法具有广泛性,林业法不仅包括森林法,还包括野生动物保护法、野生植物保护法、自然保护区法、湿地法等。其次,在法律性质上,森林法属于自然资源法;林业法属于行业法,法律性质具有复杂性和综合性。再次,在稳定性上,森林法具有较强的稳定性,而林业法会随着社会经济的发展和国家林业政策的变化而变化,林业法的外延经常处在变动中。
(四)林业法与自然资源法的联系与区别
林业法与自然资源法在外延上存在着交叉部分,例如森林法、野生动物保护法、野生植物保护法、湿地法在法律性质上既属于林业法,也属于自然资源法。但同时,林业法与自然资源法在外延上也存在较大差异。例如草原法属于自然资源法,但不属于林业法;而防沙治沙法属于林业法,但不属于自然资源法。
三、林业法的渊源
林业法的渊源是指林业法律规范的效力来源。我国法的渊源是以宪法为核心的各种制定法为主的形式【11】,林业法也不例外。具体而言,林业法的渊源主要包括以下几种。
1、宪法。宪法作为国家根本法,具有最高的法律效力,是我国林业法的基本渊源。《宪法》第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
2、法律。法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。作为林业法渊源的法律,可分为两类:一类是单行林业法律,即以调整林业为主要内容的法律,如《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》;另一类是单行林业法律以外但涉及林业的法律,如《民法通则》、《刑法》、《行政处罚法》。
3、行政法规。行政法规是指国家最高行政机关即国务院为实施宪法和法律,在法定职权范围内制定的有关国家行政管理的规范性文件。目前,我国林业行政法规共有12项:《森林法实施条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《植物新品种保护条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》、《关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《退耕还林条例》。
4、部门规章。国务院所属各部、各委员会在自己的职权范围内,有权发布规章,通常称为“部门规章”。目前,我国林业部门规章共有80多件,如《林木和林地权属登记办法》、《占用征用林地审核审批管理办法》。
此外,涉及林业的地方性法规和地方 *** 规章、自治条例和单行条例、国际条约等也构成我国林业法的渊源。
四、林业法的外延
林业法是有关林业的各种法律制度的一体化,林业法的外延就是指林业法具体包括哪些林业法律制度。由于林业是一个动态的概念,所有林业法的外延也处在不断变动中。根据我国林业现状,本文认为林业法至少包括以下内容:森林法律制度、野生动植物法律制度、自然保护区法律制度、湿地法律制度、防沙治沙法律制度、种子法律制度、义务植树法律制度、林业民事法律制度、林业行政法律制度、林业刑事法律制度。
天津市人民 *** 关于公布本市创设保留和取消的行政许可事项的决定
天津市人民 *** 令
(第24号)
《关于公布本市创设保留和取消的行政许可事项的决定》已于2004年6月21日经市人民 *** 第30次常务会议通过,现予公布,自2004年7月1日起施行。
市长 戴相龙
二00四年六月二十九日
^^关于公布本市创设保留和取消的行政许可事项的决定
为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,规范行政许可的设定,保证社会主义法制的统一,市人民 *** 决定,公布本市创设保留的37项和取消的296项行政许可事项。
附件1
^^创设保留的行政许可事项(37项)
序号保留的许可事项 理由实施主体 1食盐零售许可关系人身健康
市长芦盐务局
2两碱生产用盐以外的其他用盐运输准运3配置技防系统设计审核和验收
涉及公共安全
市公安局
4放射性物品运输许可证5公共娱乐场所举办大型文体活动审批6举办展览展销治保工作方案审核7办理排水规划出路
涉及环境保护
市排管处
8排水许可、排水变更许可9城市污水集中处理单位减量运行或者停运10在排水和防护范围内新建、改建工程项目11临时占用排水河堤防、闸桥12改动、迁移排水和再生水设施13对建筑物门面装修、改建的审批
市市容委
14对工程渣土排放的审批15对改变、移动、拆除夜景灯光设施的审批16
对综合整修后在街道及两侧、建筑物设置各类
标志、设施的审批17对综合整修后建筑物再维修、改建的审批18客运出租汽车经营许可
公共资源配置
市建委
19客运出租汽车准运许可20停止供热的许可市供热办21凿井审批
市水利局
22用水计划指标核定23用水计划变更批准24非生活用水户临时用水计划的核定25工业污废水向农业渠道的排放生态环境保护
区、县环保局水利局26采挖或者移植林木审批市林业局
27人工商品林采伐限额本年节余转下年使用审批有限自然资源开发利用28联合收割机核发牌证直接关系生命财产安全
市农机局
29
联合收割机核发驾驶(操作)证
直接关系公共利益,需要确
定具备特殊技能30蛋类、乳检疫关系人身健康生命安全市和区、县畜牧局31
围垦渔港水域内的浅水、滩涂或者改变渔港
性质、设施用途的审批
有限自然资源开发利用
市渔政渔港监督管理处
32举办区、县级体育竞赛审批
关系人身生命安全
区、县体育局33举办跨区、县或者全市性体育竞赛审批
市体育局
34
举办或承办跨省市、全国性、国际性的或者有
港、澳、台运动队、运动员参加体育竞赛审批35体育竞赛审批变更登记市或区、县体育局
36取消体育竞赛注销登记37申请开采矿泉水、地热水打井审批自然资源开发利用市规划和国土资源局
附件2
^^取消的行政许可事项(296项)
序号
保留的许可事项
理由
实施主体
1
对北运河综合治理工程范围内堤防、滩地、道路、
园林绿地的临时占用
改变管理方式
北运河管理处
2
对北运河综合治理工程范围内因抢修地下管线挖
掘堤防、道路和绿地的临时占用3
对北运河综合治理工程范围内航运、旅游景点、娱
乐设施、商业网点、户外广告、苗圃经济林等的开
发利用4
进入和平路企业批准
地方不得设定资质许可
和平路经营结构调整工作
领导小组5蓄滞洪区内原有高地、旧堤的拆毁
许可事项超出上位法规定
区、县水利局6设置社会办医机构初步审查区、县卫生局7
申办图书、报刊印刷企业,应当向所在区、县新闻
出版行政管理部门提出书面申请
区、县新闻出版局
8申办图书、报刊出租业务的单位9非总发行单位直接从外地购进图书报刊10拆改房屋结构审批
改变管理方式
区、县房管局
林业和草原站需要哪些专业
森林保护学、经济林、林学、园林4个专业。
林业局主要招聘森林保护学、经济林、林学、园林4个专业的人才。森林保护学是关于森林病虫害及其有害生物防治理论与技术的学科,经济林是关于经济林良种选育、栽培养护的学科,林学是研究森林的形成、发展、管理以及资源再生和保护利用的理论与技术的学科,园林是研究园林规划设计和园林工程的学科。关于林业局林业局是国家和省、市、县等各级林业主管部门,担负着各自所辖区域内的林业生态规划建设、林业产业指导与管理、野生动植物保护、森林病虫害防治和森林资源保护等重任。中国国家林业局,位于北京市东城区和平里东街18号,是主管林业工作的国务院直属机构。国家林业局设11个内设机构,分别为办公室、政策法规司、造林绿化管理司(全国绿化委员会办公室)、森林资源管理司(木材行业管理办公室)、野生动植物保护与自然保护区管理司、农村林业改革发展司、森林公安局(国家森林防火指挥部办公室)、发展规划与资金管理司、科学技术司、国际合作司(港澳台办公室)、人事司。